防汛抗旱监测实施方案

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区水利农机局每月1日、15日将全区工作开展情况报区政府安委会办公室，各镇街、园区（新城、风景区）及有关部门每月13日、28日将工作开展情况报送区水利农机局。年12月15日前将工作总结报区政府安委会办公室。

一、工作责任

责任领导：

主要责任单位：区水利农机局

责任单位：区市政委、区经委、区建委、区交委、区国土分局、区教委和各镇街、园区（新城、风景区）

二、工作目标

进一步强化各镇人民政府、指挥部各成员单位、各街道办事处、各园区（新城、风景区）管委会和各工程管理单位的安全意识，通过开展全区防汛抗旱安全大排查大整治大执法活动。进一步落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的水利工程行政、技术、管护责任人责任制，查处防汛抗旱安全隐患，防范安全事故发生，全面查处水事违法案件，加强安全管理，促进全区水利行业安全生产和水利事业同步协调发展，为“平安、和谐”作出新贡献。

三、组织机构

特成立全区防汛抗旱安全大排查大整治大执法工作领导小组，为加强防汛抗旱安全大排查大整治大执法活动的领导。由区委常委、农工委书记彭光远任组长，区政府办公室副主任陈中捷、区水利农机局局长龚华敏任副组长，区防汛抗旱指挥部各成员单位负责人、各镇（街）镇长（主任）为成员。领导小组下设办公室在区水利农机局，由区水利农机局副局长凌云兼任办公室主任，具体负责防汛抗旱安全大排查大整治大执法日常工作。

四、工作范围和分工

各镇（街）区防汛抗旱指挥部成员单位、各园区（新城、风景区）各司其职，全区范围内所有已建成或在建水利工程和其它涉及防汛抗旱安全的项目均属本次防汛抗旱安全大排查大整治大执法范围。该项工作由区水利农机局牵头组织实施。各负其责，具体负责本辖区或职能范围内的实施工作。牵头部门负责对全区大排查大整治大执法开展情况进行巡查、指导和督查，并在工作结束后对整体工作情况进行总结，推广好的经验和做法。其余单位按照方案要求，认真组织实施。

各镇人民政府、各街道办事处、各园区（新城、风景区）负责对辖区内涉及防汛抗旱安全的水库（水电站）塘、堰、江（河）地质灾害点、山洪灾害易发区等涉及防汛抗旱安全的目标进行拉网式排查。

根据本行业特点，区防汛抗旱指挥部各成员单位按照《区防汛抗旱应急预案》职责分工。认真组织开展本行业领域防汛抗旱安全大排查大整治大执法工作。防汛抗旱安全重点行业管理部门分工如下：

区市政委负责组织城区排污、排水管网和城市低洼内涝地区的防汛抗旱安全隐患排查整治工作。

区经委负责全区供水、电力和燃气网络及全区电站、工矿企业、化学（危险）品的防汛抗旱安全隐患排查整治工作。

区建委负责监管范围内建设工程和房屋建筑的防汛抗旱安全隐患排查整治工作。

区交委负责区境内国、省、县级公路、桥梁、航道、码头等防汛抗旱安全隐患排查整治工作。

区国土分局负责滑坡、泥石流等地质灾害易发区的防汛抗旱安全隐患排查整治工作。

区教委负责中小学校舍等防汛抗旱安全隐患排查整治工作。

区水利农机局负责全区已建成和在建小

（二）型以上水库、人饮工程的防汛抗旱安全隐患排查整治工作。

五、工作内容

房舍、公路桥梁、码头；地质灾害、山洪灾害易发区、抗旱水源工程、人畜饮水工程和提灌站等抗旱设施；其它涉及防汛抗旱安全的项目。具体内容包括：本次大排查大整治大执法的工作重点是全区已建成和在建的水库（水电站）塘、堰、渠等水利水电工程；江（河）堤防护岸工程、涉河工程、沿江（河）学校、重要防洪设施、危险化学品存储点；重点防洪城镇、重要交通干线、重点工矿企事业单位。

一）大排查工作内容

对以下涉及防汛抗旱安全的内容进行全面排查：各镇街、各园区（新城、风景区）及有关部门按管理权限和职责范围。

并层层签订到村、社、点；防汛抗旱工作领导机构是否成立；水利工程的行政责任人、部门责任人、管理单位责任人是否已落实并在媒体上公示接受群众监督。1．防汛抗旱行政首长负责制为核心的责任制是否已落实。

并按要求审批后报相关部门备案，2．防汛抗旱应急预案是否编制。预案是否演练；否组建本地区（单位）防汛抗旱应急抢险队伍，否储备应急所需的防汛抗旱物资，否落实防汛抗旱应急抢险资金；否按要求严格执行防汛抗旱24小时值班制度和领导带班制度。

放水设施、溢洪道、大坝等部门是否存在安全隐患，3．水库、水电站、山坪塘、渠、堰等水利工程是否落实汛期安全管护、监测人员。否整治落实；对有病险暂未整治的导致不能安全度汛的否已落实度汛措施，下游人员紧急转移预案和措施是否已制定落实。

否落实防汛应急抢险措施（预案）4．病险水库整治、人饮工程建设、场镇供水改造和新建水库等在建水利工程是否已建立并落实安全生产责任制；否设置安全生产管理机构并配备专门人员；否制定各项安全生产规章制度并严格执行；施工、生产作业场所安全防护措施是否落实完善；目前的施工情况是否满足安全度汛的要求。

否落实了山洪灾害防御预案或防灾预案；否设置了明显的警示标志，5．滑坡、泥石流等地质灾害点和山洪灾害易发区域是否落实监控预警人员。否明确了周边受威胁群众的安全撤离路线，并让每一个受威胁群众知晓。

已鉴定的危房是否还有人居住、使用；农村房舍前后排泄洪通道是否畅通，6．房屋、校舍、建筑等是否存在安全隐患。现有排泄洪通道是否满足暴雨山洪来临时泄洪要求；

否存在人为设置行洪障碍，7．河道是否存在乱搭乱建、乱倾乱倒、乱挖乱采”现象。否有破坏河道岸坡等行为；全区已成江（河）护岸、堤防工程是否落实安全管理制度和管护人员。

城镇低洼内涝区是否落实度汛措施；全区公路、桥梁、码头等是否存在度汛隐患，8．全区城镇供、排水管网是否存在度汛隐患。否落实度汛安全措施。

否存在安全隐患，9．抗旱水源工程是否能正常蓄水、供水。否落实管护；提灌站（机具）否完好，否能正常使用。

二）大整治大执法工作内容

水利、国土、监察、公安、交通等有关部门按照执法权限对下列违法违规行为进行查处：

重点查处严重阻碍行洪、破坏河势稳定、危及人民生命财产安全的违法行为，对河道管理范围内“乱搭乱建、乱倾乱倒、乱挖乱采”等“三乱”违法行为进行清理。强制拆除对河道行洪影响较大的建（构）筑物；水库溢洪道内设置拦鱼设施、种植作物等严重影响行洪安全的行为；无证采砂、一点多船和无船舶证采砂等违法采砂行为；其它可能诱发洪旱灾害的各类违法违规行为；防汛抗旱安全管理人业人员管理不力、不作为的违法行为。

对安全检查、执法过程中发现的问题和安全隐患，各镇街、园区及有关部门要落实责任单位。及时进行整改；因客观原因不能立即整改的必须落实安全度汛责任人和现场监控预警人员，制定度汛措施，并明确受隐患威胁的群众的撤离路线，确保人民群众生命财产安全；对在查处违法违规行为过程中发现的问题进行及时整改。

三）检查总结工作内容

填写《区防汛抗旱安全大排查大整治大执法隐患情况统计表》区防汛抗旱安全大排查大整治大执法隐患情况明细表》并形成书面报告，各镇街、园区（新城、风景区）及有关部门认真总结大排查大整治大执法工作情况。于12月10日前报送区水利农机局。

六、工作步骤

安全生产百日督查专项行动的深化和延续，此次防汛抗旱大排查大整治大执法工作是全区安全生产大排查大整治大执法工作的重要组成部分。各镇街、园区（新城、风景区）和有关部门要结合防汛抗旱工作实际，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地开展活动。此次防汛抗旱大排查大整治大执法工作从年7月20日开始，至12月15日结束，分四个阶段进行：

明确工作目标，一）动员部署阶段（7月20日―8月10日）各镇街、园区（新城、风景区）和有关部门根据本方案建立工作机构。落实责任人员，动员部署工作。

由各镇街、园区（新城、风景区）和有关部门负责组织本辖区内防汛抗旱隐患的排查工作。先由村组、镇（街）部门（单位）或企业（矿山企业）对本地区或本单位范围内防汛抗旱安全隐患进行100%自查，二）大排查阶段（8月11日―8月31日）按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则。认真梳理核实，结合防汛抗旱群测群防体系填写隐患情况明细表和统计表；此基础上由防汛抗旱指挥部组织防汛抗旱成员单位进行复查，复查率达到50%以上，并按职责分工将防汛抗旱隐患自查和复查结果汇总分类后，分别报送国土、建设、市政、交通、水利、安监等区级行业主管部门；区级行业主管部门牵头对本行业范围内洪、旱灾害隐患点进行抽查，抽查率达到30%以上。同时，制定问题整改的具体工作方案，并开展大整治和大执法的相关工作。

并根据全区安全生产工作会议精神，三）大整治大执法阶段（9月1日―11月15日）各镇街、园区（新城、风景区）及有关部门按照执法权限对本行政区域内可能诱发洪旱灾害的各类违法违规行为进行查处。针对大排查大整治大执法时发现的防汛抗旱中存在问题和重大洪旱灾害隐患，突出重点，集中整治，明确洪、旱灾害隐患整治责任单位和责任人，落实整治资金，确保整治措施落实到位。对在整治阶段整治不到位的洪旱灾害隐患点进行挂牌督办，重大隐患由区政府督查室、区监察局、区水利农机局进行督查。

进一步细化、硬化、巩固专项行动成果，四）总结提高阶段（11月16日至12月15日）各镇街、园区（新城、风景区）及有关部门对大排查大整治大执法工作中发现的问题、执法查处情况、隐患整治落实情况等开展检查并进行全面总结。建立长效机制，推进专项行动向纵深发展。

七、工作要求

落实责任。各镇街、园区（新城、风景区）及有关部门要充分认识此项工作的重要性、紧迫性，一）加强领导。以对人民群众高度负责的态度，认真学习贯彻市委三届五次全会《关于坚持安全发展加强安全工作的决议》精神，牢固树立安全发展理念，高度重视防汛抗旱安全大排查大整治大执法工作，下大决心，抓大排查，动大手术，把领导责任、管理责任、防治责任落实到具体环节、具体岗位、具体人头，精心组织，周密部署，确保工作顺利实施。

强化整治。各镇街、园区（新城、风景区）及有关部门要结合本地区、本行业工作实际，二）扎实推进。制订工作方案，进一步细化工作内容，明确工作要求，扎实推进，确保排查不留死角，执法不留情面，整治不留后患，使此次大排查大整治大执法工作真正收到实效。对排查中发现的隐患和问题，要责令立即整改；短期内难以完成整治的要制订应急预案，提出防范措施，落实整治资金，明确整治期限和责任人，并采取监测、搬迁避让或工程治理等防范措施。对严重威胁矿山安全生产和人员生命财产的要立即责令停产、停工进行整改，待隐患排除后方能恢复生产。

三）突出重点。此次大排查大整治大执法工作要统筹兼顾，全面深入。点面结合。各镇街、园区（新城、风景区）及有关部门既要全面发动，对防汛抗旱安全排查工作要做到全覆盖，督促水利工程管理单位、村、社和企业（矿山企业）认真排查隐患和问题，又要突出重点，集中力量检查、治理山洪灾害易发区和重大防汛安全隐患等严重威胁群众安全的目标。

四）要将本次工作开展情况作为“平安”建设的重要内容。区政府督查室要对此次大排查大整治大执法工作进行综合督查。对责任不落实、预防不得力、措施不到位、工作失职、虚报、瞒报、漏报等行为，加强督查、务求实效。全区各级各部门各单位要认真履行职责。给国家和人民群众生命财产造成重大损失的将严肃追究相关领导和人员的责任。