煤矿整合关闭实施方案

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拟在地区非煤矿山整合关闭工作结束后，为确保发展需要。积极借鉴先进地区做法，引进1至2家大型矿山企业，实行规模化、环保型、规范性开采。

根据市、区相关非煤矿山整合关闭要求，为全面贯彻落实科学发展观。按照合法、合理、稳定的原则，结合我区实际，特拟订本工作方案。

一、区非煤矿山基本情况

批准资源储量8363.192万吨，全区现共有合法非煤矿山69个。设计总生产规模913.6万吨，总投资约5.8亿元，直接从业人数5000余人。总体上，区非煤矿山规模小，装备落后，技术差，造成资源利用率低、生态破坏严重，制约了区矿产资源的可持续发展。

一）地区非煤矿山基本情况

吉鸿、黄家岩等4家企业划定资源在一年左右也将采完，地区现有证照齐全的合法矿山26家（私营企业20家、股份制企业6家）总投资2亿元左右。采矿区总面积0.9096平方公里（约1356亩）批准保有储量约6054.401万吨（其中：华秀碎石厂划定资源基本采完。其余保有资源储量的生产服务年限在3年以上）总设计开采规模695万吨（设计规模30万吨/年的17个，设计开采规模25万吨/年的1个，设计开采规模20万吨/年的4个）实际生产石灰岩碎石约600万吨/年，销售产值约9000万元，直接务工人员1200人左右，有专营运输车辆700辆左右，从业人员1500余人（详见附件1

二）以外地区非煤矿山基本情况

批准资源储量2308.791万吨，全区除地区以外共有合法非煤矿山43个。设计总生产规模218.6万吨，直接从业人数3800余人。其中：页岩砖厂28个，批准资源储量680.82万吨，设计生产规模86.4万吨，年实际生产65万吨，就业人数3000人；石灰岩矿山13个，批准资源储量1627.971万吨，设计生产规模126.2万吨，年实际生产100万吨，就业人数700人；石膏矿1个，批准资源储量21.522万吨，设计生产规模2万吨，年实际生产1.2万吨，就业人数70余人；石英砂矿1个，批准资源储量12.35万吨，设计生产规模1万吨，实际生产0.6万吨，就业人数30余人（详见附件2

二、非煤矿山整合关闭目标任务

局部地区甚至影响了当地人民群众正常的生产生活，非煤矿山噪音、扬尘等环境污染问题日益突出。造成当地群众群访集访。多数非煤矿山安全生产条件差，安全生产形势相当严峻，存在较大安全生产隐患，严重危害了人民群众的生命安全，给国家造成了巨大的经济损失。同时，非煤矿山运输车辆超限超载严重，屡禁不止，不但存在重大安全隐患，而且对道路等基础设施造成严重破坏，社会影响恶劣。为此，坚持以人为本、全面协调可持续原则，整合关闭非煤矿山，深入学习实践科学发展观，消除安全隐患，推进“六大”建设的重要举措，有利于经济社会持续快速健康发展。

一）地区非煤矿山整合关闭目标任务

按照区政府“对地区因矿石资源量枯竭等原因达不到开采条件，用35年时间逐年实施整合关闭”研究园区建设、及市场发展有关事宜的会议纪要》64要求，一是一律停止新办矿山企业；二是根据现有矿山企业的资源储量和设计生产规模，分五年逐年分期分批进行关闭，其中2011年前关闭13个,为加快地区非煤矿山企业整合关闭工作。占总数的50%20122013年再关闭13个，达到全部关闭（详见附件3

二）以外地区非煤矿山整合关闭目标任务

双龙湖街道的4个承诺5年后自动关闭的页岩砖厂，以外地区非煤矿山按照“不得新办、不得新增资源、资源枯竭自动关闭”原则开展整合关闭工作。2011年到期后自动关闭。

三、非煤矿山整合关闭工作措施

一）建立组织机构

成立区非煤矿山整合关闭工作领导小组，为加强对非煤矿山整合关闭工作的领导。负责组织领导全区非煤矿山整合关闭工作。由区委常委、区政府常务副区长黄宗华任组长，区政府副区长李燕强任副组长，区政府办公室副主任、区信访办主任荣修高、区政府办公室副主任杨永洪、区安监局局长罗雯盛、区国土分局局长牟跃进、区公安分局副局长陈辉平、区环保局副局长张祥福、区林业局局长申正华、区交委主任段成海、区建委主任吴德华、区规划分局局长李晋渝、交警区支队支队长陈芃为成员，领导小组办公室设在区安监局，由罗雯盛同志兼任办公室主任，牟跃进同志兼任副主任，具体负责非煤矿山整合关闭工作。

二）明确职责分工

严肃查处违反《安全生产法》开采行为。区安监局与区国土分局共同牵头办理非煤矿山的整合关闭工作。加强非煤矿山的安全管理。

认真核实各矿山的开采范围和保有储量，区国土分局与区安监局共同牵头办理非煤矿山整合关闭工作。加强资源管理。严肃查处越界开采行为，对越界开采等违法情节严重的企业吊销《采矿许可证》督促企业足额缴存矿山环境治理与生态恢复保证金，并对未使用的废弃矿山（含弃渣堆积场）开展植被恢复，对不缴存或不足额缴存矿山环境治理与生态恢复保证金、不对未使用的废弃矿山（含弃渣堆积场）开展植被恢复的企业暂时停发《采矿许可证》责令整改后仍不合格的不再办理采矿登记延续手续。

对污染严重、群众反映强烈、限期整改不达标的责令其停止生产。区环保局负责对矿山开采中的环境监督。

不得在采矿许可证划定矿区范围和现有的生产区范围外批准使用林地，区林业局负责矿山占用林地的管理。对超越批准面积、严重破坏植被的矿山企业进行严厉的管理；协助进行矿山植被恢复工作，不得对未按要求开展矿山植被恢复的企业出据相关批准占用林地文件。

不得批准无《采矿许可证》或《采矿许可证》逾期注销企业使用炸药，区公安分局负责民用爆炸物品管理。严肃查处非法使用爆炸物品行为，对违规使用爆炸物品的吊销其《民爆物品使用证》

对超限运输、洒漏车辆按最高限处罚。区交委负责查处超限运输行为。

严肃查处违章建设项目。区建委负责严格控制矿区范围内城乡建设项目审批。

协助相关部门做好关闭后整治工作。区规划分局负责在规划编制和管理中对“四山”保护区及风景区的控制。

对超载运输车辆按最高限处罚。交警支队负责严肃查处超载运输行为。

加强宣传教育，有关镇街、园区（新城、风景区）负责协助区级相关职能部门做好相关工作。及时协调解决好涉及群众利益的事，保持本地区稳定，协调加强矿山用电管理，不得给关闭企业和采矿许可证逾期企业供电。

三）强化工作措施

围绕限期整合关闭的目标，非煤矿山整合关闭工作是一个系统工程。全区涉及非煤矿山监督管理的部门和当地政府要将思想统一到区委、区政府限期整合关闭的工作思路上来。采取有效措施切实推进整合关闭工作。

造成1人及以上死亡或3人以上重伤安全事故的矿山企业，1．违反安全生产操作规程。吊销安全生产许可证，进行强制关闭；

2．环境污染严重、群众集体上访3次以上的进行强制关闭；

造成安全事故的吊销民爆物品使用证，3．违规使用民爆物品。进行强制关闭；

4．超越批准使用林地范围的不对未开采、未使用的已开采区或弃渣堆放场恢复植被的进行强制关闭；

进行强制关闭；办理采矿许可证2年及以上，5．超越划定矿区范围开采情节严重的吊销采矿许可证。未进行开采的不再办理采矿登记延续手续。

四）严格工作要求

各自职责范围内，有关镇街和单位务必要按照区政府的统一布置。协调配合，强化行政管理，加大执法力度，做好相关工作，为非煤矿山整合关闭创造良好氛围，力争提前完成关闭工作。区监察局、区政府督查室要加强跟踪监督，对不按区委、区政府要求，工作不落实、不到位的要严肃查处，确保非煤矿山的整合关闭工作顺利开展。