土地储备资金管治实施方案

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第一条为完善土地储备制度，增加土地收益，确保土地储备资金安全运行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备资金财务管理暂行办法》等法律法规及有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条我市土地储备资金的筹集、管理和使用，适用本办法。

第三条本办法所称土地储备资金是指市土地储备中心按照有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发所需资金。

第四条市财政局负责土地储备资金的监督管理，市土地储备中心在市国土资源局的领导下具体负责土地储备业务的开展和土地储备资金的使用及管理。

第五条土地储备资金的主要来源为：

（一）政府安排用于土地储备的资金；

（二）土地储备增值收益部分的50%；

（三）土地储备资金的存款利息；

（四）市土地储备中心用于储备土地的抵押贷款；

（五）其它形式筹集的用于储备土地的资金。

第六条市土地储备中心举借的贷款规模，应与当年储备计划相适应，并报市财政局批准，不得超计划借贷款。贷款资金只能专项用于土地储备。

第七条土地储备资金由市土地储备中心在国有商业银行或其它金融机构设立土地储备资金专户，实行专户运作，专款专用，并按宗地管理的原则实行核算。使用土地储备资金，由市土地储备中心按储备宗地提出书面申请并附评估评审等资料，经市国土资源局审核，报市土地储备管理委员会审批后，由市财政局核拨。

第八条市土地储备中心在土地使用权取得、土地开发、土地使用权推出及土地储备过程中发生的成本支出和相关税费，以储备宗地为项目，归集收支，计算盈亏。市土地储备中心和市财政局按储备宗地建立项目库和收支台账，按月核对。

第九条市土地储备中心收购、推出土地及收购、推出的土地价格，应报市土地储备管理委员会审批。其中收购、推出的土地价格，应经土地评估机构评估和市财政投资评审中心评审。

第十条市土地储备中心储备土地使用权出让（划拨）后，土地成交价款由受让方直接缴入土地储备资金专户。

第十一条对已协议出让（划拨）或招标拍卖、挂牌出让的储备土地，市国土资源局应及时对其成交价款进行清算，并按国家相关政策和本办法第十三条确认土地储备成本、土地出让金、应缴税费和土地储备增值收益。清算结果经与市财政局核定后，再按规定分解成交价款。

第十二条对已出让的土地，其土地储备成本资金留存给市土地储备中心，土地出让金和土地增值收益全额上缴市财政，其中土地增值收益用于土地储备的部分由市财政局按本办法第五条第二款规定的比例拨付到土地储备资金专户。

第十三条土地储备成本包括以下几个部分：

（一）土地使用权取得成本，指收购、收回、征用土地所支付的费用。其中新增建设用地征地管理费按拆迁补偿费的4%计入成本；储备国有存量土地拆迁工作经费按拆迁补偿费总额的5%计入成本。

（二）土地开发成本，指市土地储备中心进行储备土地前期开发时，经市国土资源局审批和市财政局核定后所支付的费用。

（三）储备土地使用权推出成本，指市土地储备中心在储备土地使用权出让（划拨）前期支付的费用，包括测绘、设计、确权、评估、公告宣传、招标拍卖佣金、场地看管费等。

（四）土地储备管理成本，指市土地储备中心在土地储备过程中所需业务费用和储备土地项目清算费用。其中业务费用按土地储备地块实际成交价款的5%计入成本，如土地储备成交价款超过1000万元的，超过部分按1%计入成本。

（五）税费，指在储备土地使用权取得、出让过程中，依法应交纳的有关税费和应支付的银行贷款利息。

第十四条土地成交价款扣除土地储备成本、土地出让金后的部分为土地储备增值收益。

第十五条土地储备资金的核算执行事业单位会计制度，市土地储备中心每月要向市财政局和市国土资源局报送财务报表。

第十六条市财政局要明确专门机构和人员负责土地储备工作，重点加强对土地储备资金使用过程中的监督管理。市审计局要加强对土地储备资金的审计监督。

第十七条任何单位和个人不得挤占、挪用、截留土地储备资金。

对挤占、挪用、截留土地储备资金或弄虚作假、营私舞弊、玩忽职守造成土地储备资金流失的工作人员，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。

第十八条本办法自之日起施行。