市政投资项目建设管治方案

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第一章总则

第一条为建立健全科学民主的政府投资项目决策和实施程序，规范政府投资项目的建设管理，保证工程质量，合理使用建设资金，提高政府投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内全部或部分使用政府性资金投资项目的建设管理。

民营企业和民间投资不适用本办法。

第三条本办法所称政府投资项目,是指使用下列资金进行建设的项目:

（一）本级财政预算资金；

（二）上级专项补助资金；

（三）国债资金；

（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；

（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金；

（六）其他政府性资金或资产。

第四条政府投资应当重点投向基础性、公益性、生态环保性、科技进步和高新技术产业等发展项目。

第五条政府投资项目的建设管理应当遵循以下原则：

（一）科学、民主决策原则；

（二）量入为出、综合平衡原则；

（三）概算、预算、决算控制原则；

（四）风险控制原则；

（五）责任追究原则。

第六条政府投资项目的建设管理实行政府审批、部门（单位）分工负责、密切配合的工作机制。

第二章项目计划管理

第七条政府投资项目应严格实行计划管理。

编制计划应依据有关法律法规和政策、本市中长期发展规划及年度国民经济和社会发展计划。

第八条各行业主管部门、乡镇人民政府、街道办事处和嘉山工业新区管委会应当于每年的11月30日前申报下一年度政府投资计划，市发改局、市财政局组织有关部门和专家进行评审会商后，提出政府投资项目年度计划的建议方案，报市政府常务会议审议通过后实施。

第九条政府投资项目的年度计划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整年度投资规模或变更项目的，由各行业主管部门、乡镇人民政府、街道办事处和嘉山工业新区管委会提出意见，市发改局、市财政局等部门进行会商后，提出调整建议方案，报市政府常务会议审议通过后方可变更。

第十条政府投资项目前期应当完成下列工作：

（一）项目建议书；

（二）可行性研究报告；

（三）初步设计（包括项目估算）。

政府投资的非经营性基础设施和公益性项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并。

第十一条项目建议书和项目可行性研究报告经发改部门批准后，建设单位方可委托有相应资质的单位，依照批准的项目建议书和可行性研究报告要求，进行初步设计和编制项目概算。

初步设计和项目概算应当报各行业主管部门进行审批，初步设计和项目概算应当按照相关规定规范编制，并达到相应的深度，概算应当包括建设项目所需的各项费用。

初步设计和项目概算未经批准，规划部门不得办理规划许可证，建设单位不得委托施工图设计，招投标部门不得办理招投标事宜，建设部门不得办理施工许可证、财政部门不得进行预算评审和拨付建设资金。

第十二条项目概算超过投资估算10%以上的，项目建议书和项目可行性研究报告应当重新进行编制，并报请原审批机关审批。

第三章项目建设管理

第十三条按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，应当依法组建项目法人。

不需组建项目法人的项目，由市政府指定建设单位和项目实施单位负责项目的具体实施。

第十四条政府投资项目经批准后，项目建设单位应当严格按照设计标准、工程预算和建设工期组织实施，严格控制工程造价，并对建设工期、工程质量、生产安全和建设资金进行严格管理。

第十五条政府投资项目在实施过程中，项目法人应当建立严格的质量保证体系，督促落实各环节质量控制内容和目标，不得以任何理由要求工程设计、施工单位在项目实施过程中降低工程质量和安全标准。

第十六条建设单位应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及概算，委托设计单位进行施工图设计。

第十七条建设单位应当委托具备相应资质的中介机构编制项目预算，项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用，项目预算应报市财政投资评审中心进行评审，市财政投资评审中心应在10个工作日内出具评审报告。

第十八条经市财政投资评审中心评审造价超过50万元的政府投资项目，建设单位应委托具备相应资质的招标公司以评审造价作为上限值进行公开招投标。

不需进行公开招投标的政府投资项目，建设单位应以评审造价作为上限值实行竞价谈判。

第十九条政府投资项目必须严格合同管理。

项目法人应按公开招投标的中标价或谈判竞价与施工单位签订施工合同。

未组建项目法人的，建设单位和项目实施单位应共同与施工单位签订施工合同，合同内容由项目实施单位具体负责。

第二十条政府投资项目开工前应按相关规定办理项目报建手续，必须在取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证后，方可开工建设。

第二十一条勘察、设计、施工和监理单位应当按照国家有关法律法规的规定建立质量安全保证体系，分别对其勘察、设计、施工和监理质量承担责任。

工程质量安全监督部门应当依法对工程质量和安全进行严格的监督检查，及时查处有关工程质量和安全问题。

第二十二条政府投资项目在建设过程中，现场签证由建设单位、监管单位、监理单位和施工单位四方共同签字认可，市财政投资评审中心应经常到施工现场对签证结果进行抽查，抽查结果作为其拨付资金的依据。

市财政投资评审中心指定要求检查的隐蔽工程在施工前，项目实施单位应提前通知市财政投资评审中心派员到施工现场予以签字认定，未经市财政投资评审中心签字认定前，项目实施单位不得擅自开工建设。

第二十三条政府投资项目应当严格按照批准的设计图纸进行施工。确需变更设计的，在不突破预算的前提下，由施工单位提出意见，经建设单位同意并由原设计单位出具设计变更后，方可按变更的设计施工。

第二十四条政府投资项目在实际施工过程中，因特殊情况确需变更部分工程，造成工程造价增加的，由建设单位提出工程项目变更申请，经设计单位、监理单位、建设单位、监管单位四方签字后，送市财政投资评审中心进行评审，并按下列审批权限报相关领导进行审批后，方可予以工程变更施工：

（一）单项变更增加工程造价在3万元以下的，由项目法人审批；

（二）单项变更增加工程造价在3万元以上5万元以下的，由项目法人初审后，报市政府分管副市长审批；

（三）单项变更增加工程造价在5万元以上10万元以下的，由项目法人初审，市政府分管副市长核查后报市政府常务副市长审批；

（四）单项变更增加工程造价在10万元以上的，由项目法人初审，市政府分管副市长、常务副市长核查后报市政府市长审批。其中单项变更增加工程造价在100万元以上的，应召开市政府专题会议或提请市政府常务会议审议通过后，方可予以变更。

上述工程的变更内容还应同时报市财政投资评审中心和市审计局备案，其中由市城投公司担任项目法人的投资项目，其工程内容和工程造价的变更，项目实施单位应与城投公司共同负责。

第四章项目资金管理

第二十五条政府投资项目工程款的拨付严格按照施工单位申请，监理单位核查，建设单位及项目实施单位签字认可，市财政局审查（属上级发改部门下达的专项资金，还须按要求报市发改局审查备案），市政府相关领导签字审批的程序进行。

第二十六条市财政局、市发改局负责组织编写政府投资项目年度执行情况报告。

第二十七条项目竣工决算完成之前，工程款支付总额不得超过合同价款的65%。确需超过的，报相关市领导批准后方可支付。

第五章项目验收管理

第二十八条政府投资项目具备竣工验收条件的，项目单位应先组织质监、勘察、设计、监理、施工等单位进行初步验收；初步验收合格后，施工单位应在1个月内向项目业主提供完整的竣工验收申请报告，由项目业主向市发改局、市财政局及行业主管部门提出验收申请，由建设单位或项目实施单位牵头，会同市财政、发改、规划、审计、环保、国土、消防等职能部门进行综合竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得进行工程结算。

第二十九条建设单位或项目实施单位应在项目综合竣工验收合格后3个月内督促施工单位完成工程决算并予以初步审查，并将工程竣工决算资料送市财政局和市审计局。

第三十条政府投资项目竣工验收合格的，建设单位应及时向项目接收单位进行移交，项目接收单位应在接收后3个月内向市国有资产管理部门办理产权登记手续。

第三十一条政府投资项目从立项阶段起，建设单位应指派专人负责资料的收集整理，做到一个项目一套档案，确保档案资料真实、完整。城建项目档案应在项目竣工验收合格后3个月内移送市城建档案馆。

第六章项目监督管理

第三十二条政府投资项目应接受市人民代表大会及其常务委员会的依法监督和检查。

第三十三条市发改局负责监督检查政府投资项目计划的执行，向市政府报告执行情况，并参照《国家重大建设项目稽查办法》，对政府投资项目特别是国家投资项目实施全过程稽查。

第三十四条市财政局对政府投资项目的资金财务活动实施管理和监督，确保资金的专款专用，并负责向市政府报告预算执行情况。市财政投资评审中心负责对竣工决算进行决算评审，并在7个工作日内将评审结论报市审计局。

第三十五条市审计局依法对政府投资项目的决算进行审计监督，市审计局可以根据财政投资评审结论作出审计报告。对于投资超过200万元（含200万元）的项目或认为应当进行审计的项目应当进行跟踪审计。

市审计局出具的竣工决算审计报告，对建设、勘察、设计、监理和施工单位均具有约束力，并作为有关单位办理工程决算和财务结算的依据。

第三十六条市监察局对政府投资项目实行监管，对违法违规行为要及时查处。

第七章责任追究

第三十七条有下列行为之一的，有关职能部门应责令限期改正，造成财产损失的，依法追究其主要负责人和直接责任人的责任；情节特别严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）违法批准项目可行性研究报告、项目概算的；

（二）违法批准设计文件的；

（三）项目初步设计和概算未经批准，违法办理建设工程规划许可证、施工许可证、土地使用证、办理工程招投标、拨付建设资金的；

（四）其他违反法律、法规和本办法规定的有关行为。

第三十八条建设单位有下列行为之一的，有关职能部门应责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任；情节特别严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）项目初步设计和概算未经批准擅自开工的；

（二）未经批准擅自改变建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的；

（三）未依法组织招投标的；

（四）未经竣工验收即交付使用的；

（五）违反建设工程招投标管理规定，采取强制指定或暗示默许等手段干预招投标的；

（六）其他严重违反法律法规和本办法规定的行为。

第三十九条强令或者授意有关部门违反本办法规定的建设程序或者违法干预政府投资项目决策的人员，由监察部门依法给予行政处分。

第四十条政府投资项目发生重大质量或安全事故的，对有关责任人员依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目审批和建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十二条本办法未规定事项，按有关法律法规及上级有关规定执行。

第四十三条本办法由市政府法制办负责解释。

第四十四条本办法自之日起施行，市政府原有规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。