城市公共客运管治方案

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第一章总则

第一条为加强我市城市公共客运管理，规范运营秩序，保障乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据《城市公共汽电车客运管理办法》、《城市出租汽车管理办法》和《省城市公共客运管理办法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市城市规划区内城市公共客运的规划、建设、经营、管理和服务。

第三条本办法所称城市公共客运，是指我市城市规划区内以公共汽车和出租汽车等为交通工具组成的客运体系。

公共汽车是指取得营运资格，按规定的线路、站点和时间营运，供公众乘用的客运车辆。

出租汽车是指取得营运资格，根据乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程、时间计价收费的小型汽车。

第四条市交通运输局为市人民政府确定的主管全市城市公共客运的部门，负责城市公共客运的监督管理。

市道路运输管理处依照法定权限及本办法规定，具体负责城市公共客运的日常工作及业务指导，对城市公共客运营运活动进行监督检查。

物价、城管、公安、交警、工商、质监、规划、环保、住建等职能部门按其各自职责和本办法的规定，做好相关工作。

第二章规划和建设

第五条城市公共客运应当与城市建设、经济发展、环境保护相适应，与道路运输相协调，坚持统一规划、统一管理，坚持经济效益与社会效益相结合，保证城市交通安全畅通、便民惠民。

第六条城市公共客运设施建设应遵循《津市市城市公共客运管理交通规划》，任何单位和个人不得擅自变更。

市交通运输局应当会同市住建局、市规划局、市交警大队、市城管局等部门，按照国家规定科学、规范、合理设置城市公共客运服务设施。城市公共客运线路、站点、停车场所的设置和变更，应当征求市交警大队的意见，不得妨碍交通安全和畅通。

第七条任何单位和个人不得污损和擅自占用城市公共客运设施。利用城市公共客运设施和车辆设置广告的，应经市道路运输管理处审核同意后，方能到市城管局等行业主管部门依法办理有关手续。广告不得遮盖车辆营运标志及设施，不得影响行车安全视线。

第三章城市公共客运经营

第八条城市公共汽车和城市出租汽车特许经营权由市人民政府委托市交通运输局依法以公开招投标等方式有偿出让，特许经营权出让费足额上缴市财政，用于城市客运基础设施建设、行业管理及相关工作。

城市公共汽车经营者和出租汽车经营者获得城市公共客运特许经营权后，应依照《特许经营协议》缴纳履约担保金。

城市公共客运特许经营权未经市交通运输局批准，不得擅自转让。对经批准的转让行为，其转让价格应与公共汽车和出租汽车特许经营权转让年限所能产生的收益一致，不得利用公共资源进行谋利。

第九条城市公共客运的运价实行政府指导价，票价标准由市物价局会同市交通运输局共同制定，并报上级价格主管部门备案。

票价需要调整时，按照《省价格听证管理办法》所规定的程序进行。

第十条从事城市客运经营的企业应当符合下列条件：

1、有与经营业务相适应且符合安全技术条件及车容车貌要求的车辆及相应资金；

2、有经培训合格的管理人员及司乘人员；

3、有符合规定的配套设施和停车场所；

4、有健全的安全生产管理机构和管理制度；

5、属于公共汽车客运的，应有明确的线路、站点和运行方案；

6、法律法规规定的其他条件。

第十一条获得经营权的城市客运车辆投入营运之前，应办理《经营许可证》、车辆《运营证》并完善相关经营标志及服务设施，属于公共汽车客运的，还应办理公交客运线路标志牌。

第十二条城市客运经营期满，运营车辆退出市场，车辆专用号牌、《经营许可证》、车辆《运营证》及公交客运标志牌由原核发机关收回。

第四章客运服务质量管理

第十三条城市客运从业人员必须具备下列条件：

1、年龄和健康符合有关规定；

2、经培训考试合格；

3、拥有符合准驾车型的驾驶证并有三年以上的驾龄且三年内无重大以上交通责任事故；

4、在本市城区有固定或租用住所。

第十四条城市公共汽车经营者应当遵守下列规定：

1、严格遵守交通法规，自觉维护交通秩序，确保交通安全；

2、必须按规定的线路、站点、班次及时间营运，并悬挂统一的营运标志、标牌，因城市建设等特殊情况确需临时中断运营或改变运营线路及站点的，应依法办理相关手续，并提前3日予以公示；

3、驾驶员和售票员均挂牌上岗，遵守城市客运服务规范，向乘客提供安全、便捷、稳定的服务；

4、车辆发生故障不能正常行驶时，应安排后续车辆，后续车辆不得拒载；

5、不得拒载中小学生、老年人、伤残（军）人等法律法规规定的优惠或免费乘车对象；

6、不得擅自停业、歇业或终止营运；

7、不得随意提高票价，在汽车车身醒目位置张贴由市价格主管部门监制的价目表和投诉电话；

8、不得安装汽喇叭，定期对车辆进行维护和检测，保证车辆技术安全性能符合有关标准，汽车尾气达标排放；

9、自觉接受有关职能部门的监督检查；

10、符合其他有关规定。

第十五条在城市公共汽车线路特许经营期内，经营者承担公交配套设施的维护管理，要定期对城市公共交通工具及其配套设施维护保养，保证其技术性能、安全指标符合国家的规定和标准。

第十六条出租汽车经营者应当遵守下列规定：

1、严格遵守交通法规，自觉维护交通秩序，确保交通安全；

2、保持车辆技术性能、设施完好，车容整洁；

3、车辆装置由客运管理机构批准并经质量技术监督部门鉴定合格的计价器；

4、车辆固定装置统一顶灯和显示空车待租的明显标志；

5、在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌；

6、随车携带车辆《运营证》正证，在车前挡风玻璃处张贴车辆《运营证》副证；

7、打表计程、按表收费，使用专用税控票据；

8、按照规定到质量技术监督部门对计价器进行年度检验；

9、不得擅自停业、歇业或终止营运；

10、向市道路运输管理处填报有关统计报表；

11、按规定缴纳税费；

12、不得将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶；

13、不得随意在出租汽车车体上设置、张贴或者悬挂广告；

14、符合其它规定。

第十七条城市客运经营企业应加强对运营车辆司乘人员的管理，定期组织开展相关业务培训，增强文明服务意识和规范服务水平，维护公共客运形象。

第十八条城市客运经营者有义务承担市人民政府指定的抢险、救灾、紧急疏散等运送任务。

第十九条城市公共客运车辆及经营证件应每年进行一次审验。审验符合要求的，城市公共客运主管部门在车辆经营证件审验栏中注明；不符合要求的，应责令限期整改或办理变更手续。

第二十条市道路运输管理处和公共客运经营企业应建立健全投诉、举报处理制度，公布投诉、举报电话，接受社会监督。对投诉和举报应当依法受理，并及时调查、处理和回复。

第二十一条城市客运驾驶员对下列情形可拒绝提供服务：

1、在车辆禁停路段或逆向招手示意乘车的；

2、携带易燃易爆等违禁及污损车辆物品乘车的；

3、无人监护的酗酒者、精神病患者要求乘车的；

4、不告知具体去向及要求驾驶员作出违法行为的。

第二十二条乘客应按照标准支付车费和因线路需要而发生的过路、过桥、过渡等费用，对下列情形可以拒付车费：

1、无法完成运送任务或无正当理由中断服务的；

2、无正当理由或未征得乘客同意而故意绕道的；

3、出租汽车不打表计程或不出具车费发票的；

4、出租汽车未经乘客允许另载他人的；

5、出租汽车当班驾驶员不在规定位置放置《服务资格证》的。

第五章监督管理

第二十三条市道路运输管理处应当加强城市公共客运诚信体系建设，结合我市实际，依法依规建立科学的城市公共客运经营者及从业人员质量信誉考核制度，完善服务质量监管机制及市场准入、退出机制，对其经营行为及经营资质实行定期考核。

第二十四条市道路运输管理处应当在城市公共客运经营场所进行监督检查，不得乱设卡、乱收费、乱罚款和随意扣车。

第二十五条未办理城市客运经营手续擅自从事城市客运业务，以及其他违反法律法规和本办法规定的行为，由市道路运输管理处依法依规给予行政处罚。

第二十六条城市公共客运管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十七条本办法由市政府法制办负责解释。

第二十八条本办法自之日起施行，市政府原有规定与本办法不一致的，以本办法规定内容为准。