民政机关民主管理指导方案

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为切实做好“难点村”专项治理工作，全面提高我市村务公开和民主管理整体水平，根据《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》和全省村务公开和民主管理“难点村”治理工作电视电话会议精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

治理“难点村”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以贯彻落实科学发展观为契机，以保民生、保稳定、保发展为出发点，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以加强村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，以政风行风评议和人大专项工作评议为动力，切实保障村民群众的合法权益，促进农村社会稳定与和谐，推动农村经济社会又好又快发展，为省域副中心城市建设奠定良好的基础。

二、工作原则

(一)坚持以促进农村经济社会发展为中心。通过治理工作，保障村民群众物质文化利益和民主权利，不搞形式主义，不做表面文章，求真务实，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

(二)坚持走群众路线，充分发扬民主。尊重农民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性，把群众是否满意作为评价治理工作成效的最终依据。

(三)坚持从实际出发，分类指导。根据本地区农村经济社会发展的实际，有针对性地提出具体的治理方案和措施，确保治理工作取得实效。

(四)坚持综合治理，标本兼治。系统研究影响和制约村务公开民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

(五)坚持以建立长效机制为目标，健全各项制度。加强“难点村”治理的制度建设，形成具有普遍指导性的政策措施，形成治理“难点村”的长效机制，不断提高村务公开和民主管理的质量与水平。

三、目标要求

从2009年8月至2011年9月，在扎实推进村务公开和民主管理示范村建设工作的同时，集中开展“难点村”专项治理工作。在治理工作中要做到“五个结合”、“三个提高”，即把“难点村”专项治理工作同学习实践科学发展观活动相结合、同社会主义新农村建设相结合、同经济和社会发展相结合、同加强基层社会治安综合治理相结合、同加强农村党风廉政建设相结合；着力提高村级组织战斗力，提高农民群众参政议政能力，提高农村工作的管理和服务能力。努力实现省民政厅“力争用3年时间，使我省“难点村”面貌发生根本性转变”，达到如下目标要求：提高村民参与治理工作的积极性和自觉性；增强农村基层干部群众民主法制意识；健全并落实村务公开和民主管理制度；加强农村基层组织；促进各项工作又好又快发展。

四、主要任务

(一)加强村级组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。贯彻落实市委《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式促进农村科学发展的意见》（试行）（襄发[2009]9号）文件精神，在全市推行农村村级党组织、村民自治组织、集体经济组织和功能“三位一体”，村级重大事务实行党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，开展干群联动、工农联建、城乡联创，共建社会主义新农村的“三联共建”模式。突出抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，保障其履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资产管理使用和财务收支等活动。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回村任职，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，提高他们的思想素质和工作水平。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。

(二)完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。以财务公开为重点，不断丰富村务公开的内容。在巩固村务公开栏形式的基础上，积极创新公开形式，推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法。注重借鉴和发扬南漳县的“说事”制度、保康县的“五事”和“为民服务”制度、谷城县的“票决制”等经验。加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理制度。完善村级会计委托服务，实行村务答疑纠错监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理新的途径和方式，保障村民群众享有正当的民主权利。

(三)加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。严肃查处违法征占耕地、不给农民合理经济补偿的违法违纪案件。做好被征地农民社会保障工作，做到先保后征，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。清理整顿农村财务管理混乱村，查处党政机关干部、村干部等侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失等问题。

(四)帮助发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济、增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农村新型经济合作组织，可采取村村联建、行业共建等形式进行资源、资产整合。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，缩小城乡公共服务差距，促进城乡基本公共服务均等化。积极探索以工促农、以农助工对接互助形式，鼓励城市社区和“强村”、“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

(五)强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定的因素。积极推进农村社区建设，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动的局面。坚决纠正和制止村党支部和村委会换届选举中的“贿选”和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村精神文明建设，坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警务建设，逐步建立人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。

五、治理“难点村”相关部门职责

市治理村务公开和民主管理“难点村”工作在市委、市政府的统一领导下，由市村务公开和民主管理协调（领导）小组牵头，市直相关部门各负其责。相关部门职责如下：

市纪委、市监察局：加强对“难点村”专项治理工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。

市委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中。

市民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和创新村务公开内容，规范村务公开形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民主权利。

市司法局：依法处理涉及侵害村民人身权利、民主权利和合法财产权利等问题，运用法制宣传、法律服务、法律援助等方式和手段帮助村民保护好自身合法权益。

市财政局：指导县级财政部门按规定落实惠农政策，发放惠农补贴资金，落实村级转移支付资金；督促县(市)区使用好涉及农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训等方面的转移支付资金。

市国土资源局：指导村级组织依法依规对涉及农村宅基地管理、耕地保护、耕地开发等事项进行民主决策、民主管理。

市农村经营管理局：指导农村经济法规与土地承包政策的贯彻执行；指导村级组织建立财务管理制度，制定和完善集体资产、资源、资金监管办法；加强农村集体财务的审计监督，实行财务公开；指导“难点村”发展集体经济组织和各类专业合作组织。

市人口计生委：指导计划生育技术服务和管理，做好“难点村”计划生育与优生优育工作，指导计划生育村民自治工作，发挥计划生育协会在计划生育村民自治中的桥梁和纽带作用。

市信访局：及时受理群众来信、来访和申诉，保证信访渠道畅通，及时化解社会矛盾；综合群众来信来访中提出的重要意见、建议和问题，开展调查研究，为“难点村”治理提供信访信息。

六、方法步骤

(一)组建专班，宣传发动（2009年8月底前）。要及时建立和调整村务公开和民主管理工作协调领导小组，并在协调领导小组协调下开展“难点村”专项治理工作。各地要结合本地区本部门的中心工作统一规划部署，做到“政府主导、部门配合、群众参与”。要利用广播、电视、报纸、墙报、板报、宣传栏、流动宣传车和专题会议等形式做好思想发动和宣传教育工作，把农村基层干部思想、行动统一到治理工作的上来，把村民群众动员、凝聚到治理工作的实践上来。

(二)摸清底数，建立台帐（2009年8月底前）。各地要在乡（镇办）自查的基础上，以县（市区）为基本单位，认真归纳总结，摸清本地区“难点村”（包括后进村）的底数，并建立台帐，同时认真分析“难点村”产生原因、表现形式、影响后果，制定切实可行的治理方案。

（三）确定试点，探索经验（2009年9月至12月）。各地按本地区“难点村”总数20%的标准确定试点单位。试点期间，各地相关部门要抽调专人组成工作组，确保一村一领导，一村一专班。专班人员要驻村入户调查摸底、了解情况、找准问题、研究解决办法和措施，积极稳妥地开展“难点村”治理工作，确保试点一次性成功。试点结束后，对试点工作取得的经验和存在的问题进行认真归纳、分析和研究，总结经验教训，形成总结报告，以此指导推进后两个阶段的治理工作。各地要公布“难点村”治理工作电话，受理群众举报投诉，进行法规政策咨询解答。

(四)集中治理，全面推进（2010年1月到2011年6月）。以县（市、区）为基本单位，以试点工作组为基础，以参加试点工作的干部为骨干，会同乡镇干部进驻所有的“难点村”开展集中治理，从抓村党支部和村委会班子建设和解决好群众最关心最现实的利益问题入手，逐村开展“难点村”治理工作。对基层难于攻克的“难点村，各地党委、政府要抽调力量组成帮扶工作组，帮助攻坚克难，确保治理工作不留死角。

(五)检查验收，总结表彰（2011年7月至12月）。县乡组织开展“难点村”治理验收工作，对照验收标准，进行综合评比打分，达标一个，验收一个；对验收合格的予以销号，不合格的，限期进行整改完善，确保治理工作不走过场，取得实效。市级将组织专门力量，定期抽查治理结果。2011年10月前，各地要对“难点村”治理工作进行总结，形成书面报告。对在“难点村”治理工作中成效显著的单位和个人，予以表彰。

七、组织领导

“难点村”治理工作任务繁重，责任重大，各地党委、政府要把治理工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

(一)加强领导，齐抓共管。做好“难点村”治理工作，县（市区）是关键，乡镇是基础，县、乡两级主要负责同志是第一责任人。要把“难点村”治理作为推进农村改革发展的重要任务，作为深入学习实践科学发展观活动的配套性工程，列入工作考核目标，采取切实可行的措施，全面落实强农惠农政策，确保治理工作顺利开展。村务公开和民主管理领导小组，发挥好协调指导作用，各成员单位要加强协作，形成合力，齐抓共管，攻克“难点”。

(二)强化问责，加强督查。各级要采取派工作督导组、召开专题督办会议、建立督查通报制度等形式，推广典型经验，表彰先进，鞭策后进。要建立“难点村”治理台账，实行销号制，做到治理工作不达标，帮扶工作组不离村。对治理工作走过场的，要给予批评教育，并进行补课。对工作不力、进展缓慢的，要予以通报。对出于个人利益考虑，不积极解决群众反映强烈的突出问题，甚至充当违法犯罪分子和黑恶势力保护伞，严重失职、渎职的干部，应及时采取组织措施，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

(三)把握政策，讲究策略。要妥善处理各方面的利益关系，统筹协调和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，把一切积极因素充分调动起来，促进治理工作扎实稳妥进行。要注意依靠农村社会组织和村民群众的力量，通过社会关爱、邻里互助以及群众间的精神抚慰和思想疏导，把人民内部矛盾和社会问题解决在萌芽状态，解决在基层。要注意掌握政策，分清是非，保护坚持原则、公道正派、群众认可、有能力、有干劲干部的积极性。

(四)建立机制，动态管理。建立和完善“难点村”治理的动态管理机制，采取有力措施巩固治理成果。对经过整治并已经销号的“难点村”，要实行跟踪检查，对反弹的“难点村”要重新治理。特别是对整治工作中启动的帮扶项目，要抓好落实。对新出现的“难点村”，要及时进行治理。