手机市场秩序专治工作方案

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国移动电话机产业快速增长，近年来。极大地促进了移动通信事业的发展，但随着市场竞争的日益激烈，走私、冒牌移动电话机等不法行为呈上升趋势，已经严重地扰乱了正常的移动电话机市场秩序，造成了国家税收的流失，损害了正当制造商和消费者的合法权益。为严厉打击各种不法行为，整顿移动电话机市场秩序，维护消费者合法权益，保障移动电话机产业健康发展，遵照国务院领导同志的批示精神，信息产业部会同国家发展改革委、公安部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门，从年月中旬开始，全国范围内组织开展移动电话机市场秩序专项整治行动。

一、工作目标和重点

非法生产、经营冒牌、拼装和翻新等移动电话机产品的行为得到遏制；查处一批违法犯罪案件，此次专项整治的工作目标是使走私移动电话机的违法活动。惩治一批违法犯罪分子；消费者的权益得到切实保障；移动电话机的市场秩序明显好转。

本次专项整治涉及的移动电话机是基于GSMCDMA移动通信标准制式的移动电话终端。工作重点是

打击伪造、冒用证书和标志的违法行为。一）坚决查处非法冒牌、拼装、翻新移动电话机的地下工厂。

依法整治移动电话机交易及二手移动电话机交易市场秩序。专项整治的重点市场是北京木樨园、公主坟通讯市场，二）清理取缔无照经营。广州文园通信市场，深圳华强北远望通信市场，成都太升南路通讯街，石家庄太和电子城等市场及周边的非法交易场所。

三）严厉打击走私移动电话机和销售走私移动电话机产品的行为。

四）加强对移动电话机的税收征管。

强化产品质量监管和移动电话机“三包”责任的落实。五）加强对移动电话机生产企业的行业管理。

二、工作措施及分工

铲除非法生产移动电话机的地下工厂（窝点）一）规范生产源头。

对用废旧拆解零部件拼装、翻新移动电话机的企业和地下工厂予以深挖和严查，质检部门要根据群众举报和市场检查发现的线索。坚决捣毁其生产窝点。对违法生产、无证书、标志或假证、假标志的要严厉查处，并列入“黑名单”予以公开曝光。通信管理部门、发展改革部门要协助做好进网许可甄别、移动电话机生产项目核准确认等工作。对危害严重、情节恶劣的违法犯罪案件和暴力抗法事件，要及时移送公安机关，依法追究刑事责任。

清理各类非法冒牌、拼装和翻新、走私的移动电话机产品。二）开展市场检查。

加大执法检查力度，各地通信管理部门和电子信息产业主管部门要会同工商行政管理机关对从事移动电话机经营的单位和个人进行市场检查。坚决取缔无照经营行为，严厉查处经销非法冒牌、拼装和翻新、走私、没有或伪造冒用进网许可证、许可标志的移动电话机产品，对违规违法严重的工商行政管理机关要依法责令停业整顿或吊销营业执照。通信管理部门要对移动电话机进网许可证、许可标志真伪进行检查和鉴定，并给予相应的技术支持。对重点市场、重点案件，各有关部门要采取联合行动，加大整治力度。

强化产品质量和售后服务监管。三）加强行业管理。

要严格执行移动电话机进网检测和审核制度。电子信息产业主管部门要配合工商、质检部门开展质量监督抽查和检测，通信管理部门要严把移动电话机进网关。对制售质量不合格移动电话机的依法处罚，严格按照《移动电话机商品修理更换退货责任规定》对不履行质量责任和“三包”责任的生产、经销商予以严肃查处。

研究建立产品质量和售后服务的投诉预警和警示制度。对产品质量下降、售后服务不到位、消费者投诉率高的生产企业警示，通信管理部门要强化政府监管手段。要求其限期整改。

狠抓大要案件查处。四）追根溯源。

对于市场检查中发现涉嫌犯罪线索的应及时移送公安机关。对于有关部门移送的案件，行政执法部门和行业管理部门在专项整治中要加强与公安机关的联系。公安机关应当及时依法查处。各级海关要严厉打击走私移动电话机的行为，税务部门要加强对移动电话机的税收征管，加大稽查力度，严厉查处涉税案件，惩治违法犯罪人员。

三、工作要求和步骤

提高认识。移动电话机市场秩序专项整治是整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，一）统一思想。必须予以高度重视。要把专项整治作为维护人民群众的切身利益，保障通信产业的健康发展，建设和谐社会的重要举措，周密部署，认真落实，务求实效。

协调配合。移动电话机市场专项整治工作由通信管理部门和电子信息产业主管部门牵头，二）分工负责。会同发展改革、公安、海关、税务、工商、质检等部门共同组织实施。通信管理部门和电子信息产业主管部门要负责组织专项督查以及与有关部门的协调工作，其他部门要各司其职、相互配合，形成齐抓共管、各方联动的工作格局。

信息共享。整治中，三）突出重点。要突出重点，除本方案涉及的重点市场外，各地要对本辖区内各类非法生产、拼装和翻新的窝点、移动电话市场及专卖店、专营店等开展调查摸底，针对问题突出的市场制定专门的工作措施，予以重点整治。

充分发挥电子政务的作用，发展改革、公安、海关、税务、工商、质检、通信管理和电子信息产业主管等部门要运用多种信息化手段。实现市场监管信息共享。

督促检查。各地要加强对整治工作的指导，四）加强指导。认真研究解决整治工作中遇到困难和问题。专项整治工作期间，重点省（区、市）通信管理部门和电子信息产业主管部门要会同发展改革、公安、海关、税务、工商、质检等有关部门，深入问题比较严重的地区进行督促检查，把专项整治抓实抓好。