行政网络系统全覆盖方案

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观。建立健全全市行政服务网络体系，服务全市工作大局、服务经济发展、服务市场主体、服务基层、服务群众，全面促进政府管理模式和服务方式的改革创新。

二、建设目标

要按照“便民、高效、廉洁、公开”总要求，行政服务网络体系建设。积极推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”运行模式，分层级分别设立市行政服务中心、乡镇（办）便民服务大厅、村（社区）便民服务室。

要与电子政务建设结合起来，市、乡镇（办）村（社区）三级行政服务网络体系建设要围绕“调整、细化、明确、规范”来进行。今年月完成市行政服务中心建设任务的基础上，月底前，完成乡镇（办）便民服务大厅建设任务；月底前完成所有村（社区）级便民服务室建设任务，形成较为完善的行政服务网络体系。

三、建设内容

（一）进一步完善行政服务中心功能。

1坚持“应进必进”原则。凡与经济建设、群众生产生活密切相关的咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项都应进驻市行政服务中心办理。凡涉及与经济发展、公共安全、公众利益密切相关的具有行政许可（审批）职能的市直单位都属于行政审批“两集中、两到位”改革工作的实施范围。具体包括市建设局（含建工、规划、房产、市政、园林、供水、装饰办等）环保局、文体局、卫生局、交通局、物价局、林业局、农业局、农机局、国土局、劳动和社会保障局、安监局、发改局、经贸局、财政局、人事局、教育局、水产局、水利局、民政局、粮食局、广电局、科技局、公安局（含消防）司法局、人口和计划生育局、档案局、残联、工商局、质监局、国税局、地税局、统计局、烟草局、气象局、畜牧局、供电公司等市直单位。

2清理行政审批及服务事项。成立项目清理专班。对进入行政服务中心单位的行政审批服务事项进行全面清理。明确进入行政服务中心单位的行政审批项目、收费标准及服务事项。项目清理以减少行政审批项目、减少收费项目、降低收费标准、推行收费公示制为目标。

3实行“两集中、两到位”实现“应进尽进”两集中”即：一是单位审批（服务）职能向一个科室集中；二是具有行政审批（服务）职能的科室向行政服务中心集中。中心窗口成为单位实施行政许可的唯一窗口；二是审批权限到位，推行“首席代表制”进中心单位派驻一名窗口代表，并授权直接行使审批权。通过对窗口首席代表充分授权，使“接待型”窗口成为“审批型”窗口。由于窗口具有充分的审批权限，以前部分需要承诺才能办理的项目，现在可以成为即时办理项目，大大提高办事效率。同时，配套出台“双默认”制度，即超时默认制、缺席默认制，由各单位下发文件，对超时未能办理的或者联席讨论时缺席的默认该窗口同意办理，责任由窗口及单位一并负责。

4完善行政服务中心平台建设。加强电子政务和电子监察系统建设。做到互联互通，实现资源共享，逐步实行网上审批，构建行政审批人员与申请人之间的隔离带”今年月份建成符合我市实际的比较先进的电子政务和电子监察系统。并将市行政服务中心的行政网络审批平台向乡镇延伸，使乡镇（办）便民服务大厅可登陆市行政服务中心的网页进行咨询，也可经市行政服务中心授权进行行政网络审批平台申办事项。

5规范中心运行机制。一是做到公开透明。对进驻中心的每项行政审批及服务事项。全部实行“五公开”公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准）既方便群众，又便于接受群众监督，让前来办事的人清清楚楚，明明白白。二是做到高效办结。加强中心标准化、规范化、制度化建设，做到每件事情都有章可循，每个行为都有规可依，提高依法办事水平，使行政服务中心真正发挥职能部门与企业和群众之间的隔离带”作用。三是强化部门协调。要积极探索并大胆借鉴外地成功经验，尽快建立联席会议制度，加强情况互通，协调配合，有效克服部门之间的交叉审批、推诿扯皮。真正实现“进一家门办成，按承诺日办结”做到一站式”服务。四是严格绩效考核。要加强对进驻单位的管理，将对窗口工作人员的考核与窗口单位办件的质量结合起来，建立起季度、年度定期考核和公布考核结果制度，并要将考核结果与全市行风评议活动挂起钩来。

6加强督办。强化问责制度。对不按要求进驻行政服务中心的单位主要领导实行问责。

（二）加强乡镇（办）便民服务大厅建设。

具体做到乡镇（办）便民服务大厅建设要严格按赤办发[]99号文件要求执行。

1窗口设置。乡镇（办）便民服务大厅的服务窗口应尽量设置在办公场所的一楼。乡镇的行政服务窗口面积要符合赤办发[]99号文件规定。

2乡镇（办）便民大厅应有政策法规、岗位职责、服务制度、办事程序、办理时限、收费（审批）项目、收费标准及工作时间、咨询电话、投诉电话、举报箱等公示、公告设施和方便群众办事的工作台、休息椅、笔、墨、纸张、茶水等服务设施。

3进驻乡镇（办）便民服务大厅的服务项目一般应包括：财政、计生、卫生、户籍、民政、农林、水利、城建、工商、国土等相关事项和代办事项以及市、镇两级政府交办的其它事项。

4审批服务项目进驻乡镇（办）便民服务大厅后。统一由便民服务大厅受理。进驻的项目中，若有阶段性或季节性的工作特点，可采取保留窗口、设置定期接待日或采取预约服务的方式处理，做到授权到位。

5进驻乡镇（办）便民服务大厅的各类审批和服务事项。并实行“六制”七公开”即：一般事项实行直接办理制、特殊事项实行承诺办理制、重大事项实行联合办理制、上报事项实行帮助办理制、申办事项实行一次性告知制、控制事项实行明确答复制；公开办理事项、法律依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费依据和收费标准。

6建立便民服务管理制度。实行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、同岗替代制、行政问责制、岗位责任制等制度。同时要建立项目审批全程制。

（三）建立村（社区）便民服务室。

拓展利民便民服务。依托村（社区）党员群众服务中心。

1明确具体要求：农户办事不出村、干部服务帮到底、常年坚持不间断、群众满意为标准。具体做到六个有”

1有场所。村委会显著的位置设立固定办公场所挂牌运行；

2有人员。有专人受理服务事项，工作日期间不断人；

3有指南。服务站内应放置办事服务指南；

4有制度。服务站内实行首问负责制、服务承诺制与一次性告知制等管理制度，并上墙公布；

5有记录。来办事要有登记；

6有考核。对服务站工作人员办事效率、服务质量和措施建立考核制度。

2拓展服务内容：

1证照代办：农村个人建房用地办证。库区移民（灾民）搬迁、安置手续办理，农村土地流转签证，计划生育办证，林木采伐许可证代办，有线电视、电话安装申请。

2咨询指南：法律咨询。社会保障资金咨询，农技知识咨询，劳动力、人才需求信息咨询。

3公益事业：扶贫帮困。农村老年人、留守儿童等社会弱势群体基本生活及各项惠农资金代领服务。

4民事调解：本村邻里乡亲、家庭成员抚（赡）养、农村承包土地等方面的纠纷。

5经济发展：产业结构调整、优良品种引进、技术指导、技术业务培训。

3落实服务措施：

1正常值班制。村便民服务室实行村两委会成员轮流值班。主要负责农户接待、受理登记及协调处理有关服务事项。并实行每个月一村两委会班子成员集体办公制度，除值班时间之外，村干部要向外公布自己的联络方式，随时随地受理农户提出的事项、要求，实行全天候服务。

2代办报送制。由村民申请，村统一受理、审批，对符合条件、资料齐全的由村便民服务人员直接报送镇便民服务单位，委托全程,证照代办服务中。负责代办、协办。

3一事一议制。以及村民关注的热点、重点问题的处理解决，对农户提出的涉及多数村民利益。经村两委会成员研究后及时提交村民代表会议讨论决定，提高村级重大事项决策的科学化、民主化水平，增强工作透明度。

4规范工作程序：由受理、传送、回复三个环节组成。

1受理：凡属于村级便民服务室的事项。对不属于村级便民服务室范围的应当告知申请人向有关单位申请办理。受理时，对手续不全的应出具补办手续清单；对手续齐全的应向申请人出具承办单，告知申请人的权力、义务和承诺期限等，并做好必要的记录。

2传递：村级便民服务室人员要主动积极与镇便民服务单位联系。及时递交中心相关窗口受理。

3回复：对受理窗口办结的各种事项及时回复申请人。要及时与镇便民服务中心联系。