高速公路安全专治工作方案

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为贯彻落实书记关于加强安全生产工作的重要指示精神和市长在“”全市安全生产工作电视电话会议上的重要讲话精神，进一步规范高速公路行车秩序，提高通行效率，有效预防和减少重特大交通事故，按照《市人民政府关于全市安全生产基层基础攻坚年工作的实施意见》（府发〔〕2号）要求和全市道路交通安全工作会议部署，结合实际，特制订本方案。

一、整治目标

高速公路超速行驶、不按规定车道行驶、非紧急情况占用应急车道、行人上路等交通违法行为明显减少，高速公路运行秩序明显好转。

高速公路交通事故百公里死亡人数同比下降10%，一次死亡3人以上较大交通事故同比下降10%，客运车辆事故同比下降30%，基本杜绝客运车辆群死群伤事故，不发生因管理和处置不当引发5车追尾的二次事故，不发生一次死亡10人以上的交通事故。

二、整治时间

安全专项整治自年月25日起至月25日结束。

三、整治重点

整治重点为：不按规定车道行驶、非紧急情况占用应急车道、危险化学品运输、行人上路、高速公路客运、超速行驶、疲劳驾驶、高速公路设施设备、路况隐患排查整治等。

四、整治措施

（一）集中开展不按规定车道行驶整治。完善高速公路车型车道提示标志，依法有效规范和区分车型车道。制作车型车道提示卡，在收费站针对大货车、大客车和小客车等不同车型驾驶人进行发放。每月至少安排2次车型车道集中整治行动，对不按规定车道行驶、非法占用应急车道的违法行为人予以及时曝光。针对货车交通流量相对集中的路段，充分利用高速公路监控系统，重点抓拍大货车不按规定车道行驶等交通违法行为，并通过监控系统违法信息，在高速公路各主要站口逐一进行拦截并依法予以查处，提高现场处罚率。对因严重超载超限，超过公路承载能力，达不到高速公路最低限速标准的大货车，责令驶离高速公路，并按照《公路安全保护条例》第六十六条规定上限予以处罚。

（二）集中开展高速公路危险化学品运输整治。开辟高速公路危险品运输车辆专用通道，在重要入口重点检查化学品运输车辆定期检验情况、GPS卫星定位系统安装使用情况、轮胎花纹深度、罐体后部和两侧是否喷涂和悬挂醒目的危险化学品警告标志。加大对未悬挂危险化学品标志或有嫌疑货运车辆的检查，对不能提交危险品运输相关资格证件、运输通行相关证明文件和《道路危险货物运输安全卡》的危险品运输车辆，一律禁止上路行驶，指引到指定地点停放，责令运输单位、驾驶员或押运员整改、消除安全隐患。避免危险品运输车辆通过特大型公路桥梁或者特长公路隧道，每天0时至6时禁止所有运输危险物品车辆进入高速公路。对存在“大罐小车”、“大吨小标”的，责令车主更换槽罐，重新核定载质量。对非法改装车辆的，平板货车加装罐体的，责令其恢复原状或拆除罐体。对罐体容积与行驶证核定载质量不相对应的，移送公安部门重新核定装载质量或者联系质检部门责令企业更换匹配的罐体，并变更行驶证。对有2次以上驾驶剧毒化学品、民用爆炸物品车辆超载、超速记录或者存在其他安全隐患的驾驶人，责令所在企业辞退或调整工作岗位。

（三）集中开展高速公路行人整治。按照《市人民政府办公厅关于加强高速公路行人安全管理工作的通知》（办发〔〕116号）要求，探索综合治理模式，将行人治理纳入对区县（自治县）人民政府、市级有关部门的社会治安综合治理考评指标体系。结合文明交通行动计划，加强对高速公路沿线群众的宣传教育，以中小学生和农村群众为重点，在高速公路沿线开展创建交通安全示范村和示范学校活动，学校要通过学生向家长和村民宣传高速公路交通安全知识，不断增强农村群众和中小学生等重点群体的交通安全、法制和文明意识，自觉规范交通行为，提高自我保护能力。进一步完善高速公路交通安全防护设施，逐步完善村级交通网络，改善高速公路沿线村民通行条件。严厉打击盗窃、破坏高速公路设施设备行为，对发现人为破坏高速公路隔离设施的行为要依法依规给予从重处罚。对在高速公路上兜售物品、擅自进入高速公路行走的，一律按照要求对其拍照、登记备案，将有关情况及时通报所在村组和学校，要求村组、学校督促加强管理。开辟高速公路流浪乞讨人员收容救助“绿色通道”，民政部门对高速公路执法机构移送的流浪乞讨人员一律先接收、后处理，杜绝该类人员再次进入高速公路。

（四）集中开展高速公路客运安全整治。结合全国道路客运隐患排查专项行动，对途径高速公路的客运班线开展一次全面排查，对在检查中发现有不具备安全运营条件、存在安全隐患的客运企业，及时发出《消除安全隐患通知书》，并抄告当地道路运输管理机构，依法限期整改。建立完善客运车辆交通违法（事故）抄告和转递制度，按照属地管理原则，及时将一年内累计2次超速20%以上或2次客车超员、1次超速50%或超员50%以上等严重交通违法行为和负有重大交通责任事故的客运车辆抄告道路运输管理机构，并通报所属客运公司，责令相关企业依照有关规定对责任人员进行教育、停班或辞退等处理，记入质量信誉考核档案。对记入“黑名单”的驾驶人，道路客运企业3年内不得予以聘用。

加强客运班线集中路段的管控，依托高速公路沿道服务区或重要入口，认真落实7座以上营运客车检查登记制度，在确保安全的前提下，定时不定时设卡引导车辆进入服务区检查，进行安全提示。重点检查客运车辆载客人数、长途客车驾驶人配备、驾驶人驾驶时间、行驶路线及旅客是否携带危险品等，检查营运驾驶员的准驾资格是否与驾驶车辆一致，客运车辆是否按规定安装并使用GPS系统和视频监控系统，是否按期参加车辆综合技术性能检测和二级维护，车辆技术等级是否与经营范围相适应。每周至少开展一次客运车辆重点违法行为集中整治行动，对达不到车辆技术条件的，一律依法收缴线路牌和《道路运输证》。对夜间疲劳驾驶的驾驶人除依法处罚外，责令在高速公路服务区强制休息。对有严重超员交通违法行为的，依法处罚后，责成驾驶人或车主及时卸客转运。对因机械故障造成客运车辆事故的，依法对负有车辆维修和检测责任的企业和直接责任人，一律按上限处罚。对放行不符合技术条件的客运车辆和不符合从业资质的驾驶员的客运站场，一律予以倒查，按上限处罚。

（五）集中开展高速公路超速行驶整治。加强超速整治，完善高速公路测速系统，加快100个高速公路固定测速装置的建设，在危险路段、事故多发路段合理设置流动测速点，每周全路网至少联动测速2次。利用高速公路收费IC卡记录的车辆进出收费站时间，测算其平均速度，对平均速度超过法律限速规定的按超速行驶进行处罚。不定时提取通过客运车辆GPS监控平台，核查客运车辆超速信息，依法予以处罚。对超速50%以上的，严格执行违法信息转递制度，抄告公安交通管理部门，公安交通安全管理部门要依法吊销机动车驾驶证。

（六）集中开展高速公路安全隐患排查整治。对全市高速公路的交通标志标线、安全防护设施和视频监控设施、可变情报板进行一次全面排查整治，重点检查高速公路的交通标志标线、安全防护设施、消防设施和视频监控设施、可变情报板是否按规范标准设置，是否完好无损，施工现场是否按规定设置相关的渠化装置和标志，消防设施是否完好无损，逐一建立排查档案和电子台账。对交通标志标线缺失、设置不合理、与规范标准不符的，要制定整治方案，排出时间表，及时进行整改。建设并推出全程电子监控的高速公路示范路段，加快研发“高速公路路况信息短信平台”。在高速公路主要入口处增设30块可变情报板，进一步改善高速公路通行条件。

五、组织领导及工作职责

高速公路安全畅通事关全是经济社会发展，开展高速公路专项整治事关人民群众生命财产安全，事关和谐平安建设。高速公路沿线有关区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要牢固树立安全发展的理念，高度重视，严格实行主要领导负总责，分管领导牵头抓，其他领导成员“一岗双责”具体抓，形成“政府领导、部门协作、全社会共同参与”的责任体系。

为加强专项整治工作的领导，成立市高速公路安全专项整治工作领导小组（以下简称市领导小组），市政府副市长凌月明为组长，市政府副秘书长欧顺清、市交委主任滕宏伟为副组长，市综治办、市交委、市安监局、市公安局、市教委、市民政局、市国资委、高速公路沿线各区县（自治县）人民政府分管负责人等为成员，领导小组办公室设在市交通行政执法总队（），由市交通行政执法总队总队长任办公室主任，具体组织协调和日常工作。各成员单位具体职责如下：

高速公路沿线区县（自治县）人民政府：负责对本行政区域内通车高速公路开展综合治理工作的组织领导，制定并实施本行政区域内高速公路安全监管专项整治方案；结合实际，在重点路段、重点时段，对本行政区域内的高速公路进行执勤守护；按照“政府领导、区县（自治县）包乡镇、乡镇（街道）包村社（社区）、村社（社区）包村民（居民）”的原则，逐级签订安全管理责任书，将高速公路安全专项整治纳入本行政区域社会治安综合治理、平安目标考核范围。完成市领导小组交办的有关工作。

综治部门：充分发挥“牵头抓总、协调指导、齐抓共管”的制度优势，把高速公路安全专项整治纳入社会综合治理和平安目标考核范围。

交通部门：负责履行高速公路安全监管职责，强化高速公路路面动态监管，组织并指导有关部门和高速公路沿线区县（自治县）、乡（镇）、村（社），具体实施高速公路安全监管专项整治行动，加大隐患排查和整治力度；严把从业人员资质及诚信考核制度；加强GPS卫星定位系统安全使用检查力度；指导督促有关部门和单位科学设置和完善交通设施、设备和高速公路可变情报板，加快部级超限治理检测站点升级及数据联网；建立高速公路违法车辆和人员“黑名单”制度，实现情报信息共享。

安监部门：负责督促高速公路沿线各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门落实专项整治各项工作，督促有关部门和单位落实安全隐患整改工作，按照《市年安全生产目标考核办法》进行考核。

公安部门：负责协助配合交通执法部门开展专项整治行动及畅通工作；严把高速公路客运、化学危险品运输驾驶人、车辆的证照审验及化学危险品运输线路审批关；打击偷盗、破坏高速公路安全防护设施、交通肇事等违法犯罪行为，及时处置阻扰执法、暴力抗法引发的群体性事件。

教育部门：负责将高速公路安全知识作为学校安全教育的重要内容，在节假日和寒暑假期间，各级各类学校要及时与学生家长沟通，共同做好学生的监护工作。

民政部门：负责做好流浪乞讨人员的接收、安置工作，并采取有效措施，防止已救助的流浪乞讨人员再次进入高速公路。

国有资产管理部门：负责督促所属企业按行业管理部门的统一标准，设置和完善高速公路通行诱导标志、安全警示标志、视频监控系统，在主线站、重要站点、服务区、大型互通式立交设置可变情报板、语音提示系统，进一步提升人行辅助通行条件，及时修善损毁的高速公路及附属安全防护设施，对重大安全隐患限期整改；督促企业按照相关标准加大对应急救援人员、设备、物资的投入，科学规划、合理布局；督促企业按行业管理部门的要求提供相关情报信息，配合执法部门开展专项执法；督促国有运输企业按行业管理部门的要求，负责对所属车辆按照“两客一危”要求安装GPS监控系统，建立GPS两级监控平台，健全监控值守制度，定期向执法部门上报GPS监控数据；督促企业按行业管理部门的要求，强化从业人员的安全教育及自身监管能力，与执法部门建立联动、协助机制，落实企业主体责任。

六、工作要求

（一）加强组织领导。高速公路安全监管工作涉及人民群众生命财产安全和社会稳定，是一项长期而艰巨的工作，各有关区县（自治县）人民政府和有关部门要高度重视，切实加强领导，严格落实属地责任制，要成立相应的领导机构，按照全市总体部署和要求，结合本地实际，制订具体实施方案，明确牵头部门和联络人员，落实工作措施，加强协调配合，确保专项整治行动取得实效。为确保专项整治取得实效，有关区县（自治县）人民政府可在本行政区域内的高速公路选定一个路段，作为专项整治示范路段。在专项整治工作中遇到的重大问题和工作开展情况，要及时通报给市领导小组办公室。市领导小组办公室要掌握工作动态，以简报形式通报专项整治行动开展情况，并报送市政府。

（二）加强宣传教育。充分利用高速公路收费站、服务区等显著位置悬挂、张贴通俗易懂的警示标语，在高速公路增设固定宣传标志标牌，在收费站向进站车辆发放宣传单、提示卡，利用高速公路沿线的可变信息板密集播放交通安全宣传、提示语，滚动播发违法车辆信息。通过持续宣传，营造良好环境，增强广大道路交通参与者尤其是机动车驾驶人文明交通意识。

（三）加大安全投入。高速公路营运企业要加大高速公路养护和安全防护设施设备的投入，强化路况动态管理，加强长大桥隧安全监测，加大隐患排查整治，建立高速公路路况评价机制，提高高速公路安全保障和抗风险能力。

（四）加强督导检查。市领导小组办公室要组织督导组，对各区县、各单位整治工作情况进行督导，及时汇总相关的统计数据，召开联席会议，通报阶段性工作情况，研究布置相关工作。对于工作措施不力，整治效果不明显的进行通报批评。通过此次专项整治行动，要建立高速公路安全监管部门联席会议制度，由市交委牵头，高速公路沿线的区县（自治县）人民政府、市综治办、市教委、市交委、市公安局、市民政局、市安监局、市国资委等为联席会议成员单位，联席会议办公室设在市交通行政执法总队。通过定期召开联席会议，互通工作信息，共同破解专项整治工作中的难题，形成齐抓共管，部门联动、长效治理的工作机制。