工业改革实施工作方案

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世界经济发展的过程实质上是一个工业化的过程，工业化是任何一个国家和地区经济发展不可愈越的阶段，工业兴则百业兴。崇仁的优势在工业，潜力在工业，出路在工业，希望也在工业，必须聚全民之智和举全县之力，用三年时间打一场工业强攻战，加快推进崇仁新型工业化进程，建设崇仁生态园林现代工业新城。为此结合我县实际，特制定以下实施方案。

一、统一思想，坚韧不拔地打一场工业强攻战

1、凝心聚力，把强攻工业作为崇仁加速发展的突破口。“十二五”是建设生态园林现代工业崇仁新城极为关键时期，全力打好工业强攻战，加快推进新型工业化，是增强建设生态园林现代工业崇仁新城综合实力的必由之路，也是打好“三大战役”的重中之重。全县上下必须坚定信心、凝心聚力、真抓实干，把发展工业作为立县之本、强县之基、富民之要，放在经济工作的首位，举全县之力、聚全民之智，集中三年时间打一场工业强攻战，以工业的大突破引领全县经济的大跨越。

2、理清思路，坚定不移地“决战300亿，实现新跨越”。深入贯彻落实科学发展观，大力实施赶超发展战略，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展格局，切实转变发展方式，优化工业战略布局，加快发展“三有”（有型经济、有根产业、有税企业）经济实体，以万亩工业园建设为龙头，以项目建设为抓手，以优化升级变电设备产业基地为依托，以提高自主创新能力为支撑，以做大做强工业总量为目标，紧紧围绕建设生态园林现代工业新城的总体定位，坚定不移地走新型工业化道路，把握新机遇，增创新优势，推动工业经济持续、快速、协调发展，奋力实现“决战300亿，实现新跨越”强攻目标。即至2014年，全县引进省外境内项目资金100亿元、工业项目进资80亿元、5000万元以上工业项目进资70亿元；新引进5000万元以上工业项目120个，其中亿元以上工业项目60个；实际利用外资2500万美元，出口创汇2.8亿美元；规模以上工业企业户数新增24户以上;工业增加值完成60亿元、年均增长63.3%，主营业务收入300亿元、年均增长41.4%，实现税金5.4亿元、年均增长50%。其中变电设备产业主营业务收入100亿元以上、年均增长45%，工业增加值22亿元、年均增长45%，实现税金2.27亿元，年均增长51%；完成技改投入20亿元、年均增长20%。

二、突出重点，全力植产业之“树”和造企业之“林”

3、做大工业园区。按照市委、市政府的决策部署，高起点、高标准完成万亩工业园规划设计，依托公共服务平台和体系建设，进一步完善园区基础设施和功能，以我县工业园区列入“江西省生态园区试点园”为契机，继续推进生态园区创建工作，做好园区总体规划和产业规划、用地规划与生态园区创建相衔接。按照既是工业园区、又是城市新区的的定位，进一步强化园区功能，推进机电工业园主干道、永康工业园二纵三横道路、高新科技园水、电、路网基础工程建设，在园区新建自来水厂、污水处理厂、中小企业孵化基地（盛世创业园）以及园区公租房等工程，完善园区生产性和生活性配套服务功能，并加快推进沿抚吉高速崇仁段下线4000亩工业用地的规划和征用工作。从项目引进和用地安排上侧重机电产业的主导地位，完善机电产业上下链配套，凸显机电产业优势，积极向省申报变压器产业集聚项目，为后期园区扩张向省争取重点项目用地指标创造条件。进一步提高园区承载能力。盘活存量土地。继续抓好园区土地清理整顿，对圈大建小、圈而不建或建而不产等项目闲置土地要依法收回，及时处置盘活。对未按期到达投资强度、密度的，依据合同促其追加投入，推进后期建设。节约集约用地。科学核定入园项目的投资额，从紧安排项目用地，对固定资产投入不足2000万元项目不再单独供地。制定奖励政策，企业根据行业特点建高层厂房，向空中要土地，通过设备改造、技术创新等实现“零增地”扩张。扩大土地增量。积极向上争取用地指标，并通过调整土地利用规划，调剂用地指标，保持土地供应总量。进一步创新工业园区管理体制，畅通园区企业“绿色通道”，简政放权，凡园区企业能在园区内办理的事项尽量在园区办结，并切实从人力、物力、财力等方面给予园区最大保障。确保到2014年实现我县工业园区实际开发面积新增5平方公里，达到12平方公里，投产企业达220户，主营业务收入达280亿元，实现工业增加值57亿元，实现税金5亿元。

4、做强变电设备产业基地。以完善产业链为核心，提升中低端产品、开拓高端产品，建立集技术中心、物流中心、信息中心、人才培训中心为一体的变电设备产业基地完整体系，将我县打造成为全省变电设备生产企业最多、规模最大、产品品种最全的产业基地，极大提升变电设备产品品位。围绕变压器、互感器等拳头产品，重点培养扶持人民电器、明正、亚珀、赣电等优势企业，加快调整优化结构，改造提升工艺装备，着力发展高电压、大容量、节能型、低损耗、低噪音的的变压器系列产品，如非晶合金变压器、S11型配电变压器、风能变电站、SF6电流互感器、电容式电压互感器等产品，打造一批“崇仁制造”品牌，塑造一批知名企业。同时力争每年新引进变压器、互感器生产企业5家以上，形成一批变电设备企业群。围绕主导产品变压器、互感器的上中下游配套产业链的拓宽和延伸，加快发展宏特、华能、华茂、群力等现有的配套企业，重点抓好硅钢片、绝缘材料、铜箔、电磁线、外壳、开关等配套企业的招商引资，力争每年新引进配套企业10家以上。到2014年变电设备产业主营业务收入力争达到100亿元以上，力争尽快申报国家级变压器生产基地。

5、做旺企业集群。围绕建设生态园林现代工业新城核心，进一步改进招商方式，积极开展专业招商、以商招商、产业招商。建立招商信息共享平台和利益分享机制，鼓励协作招商。注重择商选资，围绕主导产业和特色产业基地，大力引进产业关联度大的“补链型”企业，严禁引进“两高一低”项目。注重招大引强，瞄准世界500强、国内500强、台湾100大、央企等海内外知名企业，着力引进龙头型、潜力型、绩优型企业和项目，向“三有”（有型经济、有根产业、有税企业）经济实体倾斜。力争每年引进1个以上投资20亿元以上重大工业项目，引进央企和世界500强、国内200强、行业50强企业1—2户以上，力争天行集团、万泰铝业、明正变电3家企业上市。到2014年，力争引进变电设备制造及配套产品生产企业50家以上，引进五金机械产业企业30家以上，引进光伏、金属新材料、非金属新材料等10家以上高新技术企业，引进5家以上生产生物试剂、生物制药、医疗器械的生物医药科技企业。到2014年，力争培育年主营业务收入过20亿元的企业1家（天行），力争培育年主营业务收入过10亿元的企业7家（江变、万泰、联兴纸业、转转门业、鑫烨铜业、人民铜业、中瑞威登等）。

6、做实项目库。项目建设是工业强攻战的核心，坚持以大项目实现大投入,以大投入促进大发展,主动融入鄱阳湖生态经济区建设,精心包装一批优势产业项目，建立健全项目贮备库，着力引进一批能左右我县经济发展的重大项目，提高引进项目的层次和水平，形成储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批的滚动推进机制，掀起多上项目、大上项目、上大项目的热潮；围绕国家投资倾斜产业，每年包装10个以上项目向上申报，积极争取国家资金的投入。着力引进一批科技型、外向型、效益型和牵动力大的项目，全面推行“六个一”项目推进机制，全力以赴做好项目跟进服务，建立重点工业项目调度推进机制，及时帮助企业落实用地、环评、安评、规划等，力促在谈项目尽快签约落户、签约项目尽快开工建设、在建项目尽快竣工投产、投产项目尽快达产达标。目前，重点是抓紧抓牢投资10亿元的中投控股、投资2.2亿元的香港万里源科技、投资1亿元的源光实业、华盛电气、高盛电器、万祥电气、华赣电力等一批重大项目的落地；投资3亿元的伊发电器及铜加工、环保电线电缆、投资1.2亿元的美康生物制药、1亿元的金碟工贸、1亿元的亚珀电气等一批亿元以上的重点项目的竣工投产。同时，积极扶持鼓励企业淘汰落后产能、更新设备，采用先进的生产线，加大企业技改投入，重点抓好天行、万泰、江变、江重、明正、亚珀、赣电等现有企业技改项目。

7、做精技改创新。提高自主创新能力核心是增强企业的自主创新能力，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点推进企业技术改造和技术创新。加强企业技术中心建设，加快“技术企业化、企业技术化”步伐，到2014年建成省级技术中心5个（江变、万泰、明正、赣电、伊发），力创江西省变电设备质检中心。围绕现有干式变压器、互感器、麻鸡食品等主导产品质量改进和知名度的快速提升，不断推进企业实施名牌战略，加大争创名牌力度，培育品牌经济，到2014年力争创建1-2件中国驰名商标（江变变压器、亚珀变压器、麻鸡加工产品等）、4件江西省著名商标（绿彬油脂、赣电电气、转转门业、伊发电器等）。不断加快企业技改、开发新产品。重点支持有市场、有订单、有效益、有信誉、无污染的企业加大技改投入,加快技术改造步伐，尤其是产业政策鼓励类技改项目，积极争取上级工业技术改造专项资金。每年重点争取上级技改项目1-2个。引导企业组织技术力量，加快新产品开发，积极培育新的经济增长点，开发一批档次高、附加值高、科技含量高，适合市场需求的新产品，同时积极鼓励企业开展产学研究，加快推动企业产品更新换代，提高企业竞争力。

三、健全保障，形成强攻工业的巨大合力

8、落实强攻工业政策，充分发挥政策引领和财政资金杠杆作用。加强财政支持，从2012年起，县财政每年统筹安排2000万元工业发展基金，以后年度随县财力增长逐年增加，并实行专户预算管理。工业园区规划内土地收益，全部用于园区发展建设。积极跑项争资，帮助企业争取国家和省级技改、高新技术产业贴息等政策性财政资金支持。实行差异化扶持，对鼓励发展的主导产业、骨干企业，给予政策重点扶持。加大奖励扶持力度，进一步完善工业企业发展奖励办法，对企业上市、重点技改、新产品开发项目给予贷款贴息和资金扶持，对效益上台阶、企业上规模、新创建省级以上技术中心（检测中心）、新评到省级优秀新产品、国家级新产品、省名牌产品、省著名商标、中国驰名商标的企业等给予奖励。

9、大力优化发展环境，为强攻工业打通绿色通道。完善项目审批绿色通道，继续深化行政审批制度改革，规范和完善网上审批和电子监察系统建设，最大限度地压缩审批事项,简化办事程序，为企业落户、项目建设提供高效、透明服务。完善企业运行协调服务机制，坚持领导挂点、部门帮扶，强化生产要素保障，及时解决企业运行中的困难和问题。强化领导挂点制度，各责任单位必须指定专人负责为所挂点企业提供专职服务。完善环境治理机制，加强政风行风建设和机关效能建设,规范执法检查和收费行为，切实减轻企业负担，降低运行成本。加强服务环境测评和治理，以“四铁”（铁石心肠、铁面无私、铁的纪律、铁的手腕）精神，严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等破坏形象、阻碍发展的人和事，严厉打击各类违法行为，营造企业家在崇仁“最受尊重而不受委屈”的良好发展环境。

四、强化领导，切实落实工业强攻战的各项措施

10、强化领导，高位推动工业强攻战。成立县工业强攻战领导小组，由县长担任组长，常委副县长担任副组长，县委办、政府办、经贸委、园区管委会、发改委、招商局、财政局、人劳局、环保局、中小企业局、外贸局、科技局、统计局、国土局、国税局、地税局、工商局、供电公司、巴山镇、六家桥乡等有关部门和单位主要负责人为成员。建立领导小组全体成员联席会议制度，负责研究、协调、解决工业强攻中重大决策和重要事项。县经贸委承担领导小组办公室职责，负责综合协调工业强攻日常事务。各有关职能部门按照职责分工，细化工作方案，确保各项政策措施落实到位。各乡镇和园区管委会成立相应组织领导机构和协调机制。

11、强化督查调度，强势推进工业强攻战。县工业强攻领导小组实行定期调度，针对重大工业项目进展和工业运行等情况，通过调度会、座谈会、现场办公会等形式，及时、全面、准确掌握运行动态，协调解决工业强攻推进过程中遇到的困难和问题。并对各乡镇、各单位工业强攻目标落实情况进行定期通报，加快推进工业强攻各项工作，确保全面完成工业强攻任务。

12、强化考核奖惩，全力跟进工业强攻战。县工业强攻战领导小组建立和完善工业强攻目标责任考核机制。对各乡镇、各单位目标完成情况和部门服务工作情况，进行年度考评和三年总评，严格兑现奖惩。考核结果作为干部任用的重要依据之一。对年度考评居最后一位的乡镇或部门党政主要负责人进行诫勉谈话，对三年强攻战中有两年考评居最后一位的乡镇或部门党政主要负责人和分管负责人作出组织调整。通过认真考评和严格奖惩，凝聚全县上下的执行力与创造性，努力夺取全县工业强攻战的全面胜利。