全市塘堰建造措施

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一、基本现状

全市约有塘堰28万口，据统计。其中当家塘18万口。这些塘堰在建成初期，为农田补充灌溉、抗旱应急、方便农民生产生活发挥了重要作用。但自农村体制改革以来，由于缺乏投入、年久失修、疏于管理，淤积毁损严重，全市塘堰现状蓄水量不足原有60%大部分塘堰已成为“碟子堰”筛子塘”也有部分塘堰失去了原有功能。近年来我市部分地区连续干旱，特别是今年的四季连旱，进一步暴露了全市塘堰蓄水能力不足的问题，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。

二、建设意义

加大塘堰建设力度，塘堰是农村水利工程体系的重要组成部分。对于加快我市新农村建设，美化村容村貌，改善农民生产生活条件，特别是对切实解决基本农田灌溉不足和灌溉死角问题，提高抗旱保丰收能力具有重要意义。

三、目标任务

全力推进塘堰建设，动员全社会力量。力争用一年的时间，清淤扩挖当家塘堰3.9万口，新增蓄水能力2亿立方米，改善灌溉面积4.5万亩。

四、保障措施

（一）加强领导。积极做好宣传、组织、发动工作。形成各级大员上阵、靠前指挥，主要领导亲自抓、分管领导全力抓、其他领导配合抓的领导责任制。强化塘堰建设目标责任制，完善塘堰建设与防汛抗旱工作紧密结合的连锁责任制，将塘堰工程逐一登记造册、媒体公示，明确责任单位和责任人，实行塘堰整治销号制度，层层抓落实。强化塘堰建设的绩效考核和奖惩激励机制，将工作实绩与目标责任挂钩，与投资挂钩。全市塘堰建设在市委、市政府领导下，由市农田水利建设指挥部统一指挥，市农田水利基本建设办公室负责建设管理的日常工作。

（二）摸清家底。各地在改造中不能就塘治塘，要坚持以小流域和冲垅为单位，规划先行、科学选点、合理布局。具体规划中，要做到四个结合”一是把塘堰建设与渠道整治、水库除险等相关工程需要结合起来，注重在整治上做文章。大搞塘堰扩挖改造的同时，把渠道清淤整治、水库除险加固、河道清障疏挖等工程作为一个统一系统，整合资金，统筹安排，做到塘大渠畅、库安河顺。二是把塘堰建设与调整农业结构结合起来，注重在配套上下功夫，使蓄水能力与灌溉需求相适应。与此同时，选育、选种农作物也要与塘堰的区位、蓄水量相配套，做到以水定种，宜旱则旱，宜水则水，确保抗旱夺丰收。三是把塘堰建设与多种经营基地建设结合起来，注重在效益上花力气。扩挖的土方可用于荒地造田，扩大种植面积。塘堰扩挖深度必须考虑养殖的需要，至少要挖到剅管以下1米。通过改造塘堰，做到灌溉、种植、养殖综合受益，形成农村经济新的增长点。四是把塘堰建设与田间管理结合起来，注重在规范质量上成气候。高标准地开好丰产沟、安装U型槽，真正做到田间管理科学，围沟、腰沟、厢沟配套，明排暗滤，雨住沟干。

（三）政府主导。政府必须起到主导作用。一是抓住市委、市政府开展“三万活动”契机，充分发挥相关部门职能作用，开展万名干部进万村、清万塘、惠万民大行动，对驻村现有需要整治的塘堰进行综合整治。二是加大各级财政“以奖代补”投入力度，各县(市、区)要从土地出让金收益中提取一定比例，专项用于塘堰建设。采取“先建后补”以奖代补”方式，由各县(市、区)组织施工，竣工验收后，省、市财政直接奖补给项目实施单位，鼓励各地干多、干快、干好（具体技术标准和奖补标准另行制定）三是发挥县委、县政府“统”功能，依据县级水利综合规划，大力整治各类涉农资金，开展塘堰综合整治。四是通过鼓励老板赞助、企业资助、名人捐助、能人帮助等方式，大力发动社会各界力量支持塘堰建设。五是充分利用“一事一议”政策，广泛动员、积极引导农民群众投工投劳，开展直接受益的当家塘堰建设。

（四）坚持标准。但关系到一个村、一个组抗灾保丰收的大问题，有的地方还关系到防洪安全。因此，一定要与其他水利工程统筹协调，坚持标准，注重质量，切实做到高标准、严要求，把质量放在第一位，确保建一处、成一处、受益一处。一是长藤结瓜。现有补充水量条件的塘堰，都要尽可能挖掘水源，与周边的水库、渠道、涵闸、泵站等蓄引提水工程相沟通，形成长藤结瓜之势，做到既能拦蓄天上水，又能借助骨干工程补充水，增强蓄水灌溉功能，提高抗灾能力。二是深挖扩挖。现有塘堰必须彻底清淤，并按照科学规划，该扩大容积的要按标准扩容，使蓄水容积与设计的受益面积相适应。三是落实标准。塘梗的高度、宽度、坡度必须符合设计标准，做到棱角分明，整齐划一。对下游迎水面，实行规范化的护砌，提高抗冲能力，避免或减少渗漏。对剅管设置的位置、孔径大小以及抗压强度，放水口、闸阀、溢洪口等配套设施都要符合规范要求。四是美化环境。塘堰建设不仅要注重工程质量，还要讲究外观形象，做到路相通、树成行、草盖坡、渠成网，力争成为新农村建设的亮点和景点。

（五）深化改革。明晰产权，明确职责，落实工程建设、管理、维护和使用相关制度，完善日常供水、抗旱应急和维修养护责任主体明确的长效管理机制，实现塘堰工程良性运行，发挥最大效益。