民政部门加强应急队伍建设方案

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为贯彻《市人民政府关于印发“十一五”期间市突发公共事件应急体系建设规划的通知》（渝府发〔〕53号）、《市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（渝府发〔〕67号）和《市人民政府关于加强全市应急队伍建设的意见》（渝府发〔〕41号）精神，进一步推进全市应急志愿服务行动，经与有关方面协商，结合我市实际，制订本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、宣传先行、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，动员社会大众以志愿服务的方式参与应急管理，大力宣传普及公共安全和应急防护知识，开展应急自救互救培训，参与突发事件隐患排查、信息报告、应急救助和恢复重建，促进社会和谐稳定。

二、工作目标

年年底前，市应急志愿服务总队人数达到400名，各区县（自治县）应急志愿服务大队人数不少于50名，乡镇（街道）应急志愿服务中队人数不少于15名，初步形成市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级应急志愿者队伍体系。2012年年底前，全市应急志愿者达到每万人有100名的目标。

三、队伍建设

（一）组建模式。

按照市政府要求，组建全市骨干应急志愿者和注册应急志愿者队伍。骨干应急志愿者队伍分市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级组建。市级组建应急志愿服务总队，区县（自治县）组建应急志愿服务大队，乡镇（街道）组建应急志愿服务中队。

市应急志愿服务总队挂牌在团市委，由团市委志愿者工作部部长任总队长，市红十字会有关处室负责人任副总队长。市应急志愿服务总队统一领导、管理、指挥全市应急志愿者队伍。

市应急志愿服务总队直属应急抢险救援、应急医疗卫生、应急心理疏导、应急无线通信、应急机动救援、应急后勤保障6支专业应急志愿者队伍。以上专业应急志愿者队伍的业务指导单位分别为市消防总队团委、市卫生局团委、市心理咨询师协会、市无线电管理局、市鑫源摩托车有限公司团委、市志愿服务工作指导中心。

区县（自治县）应急志愿服务大队、乡镇（街道）应急志愿服务中队参照市应急志愿服务总队的组建模式进行组建。

（二）指挥体系。

应急志愿服务总队、大队、中队分别是市、区县（自治县）、乡镇（街道）应急志愿者队伍的常态管理机构，突发事件发生后，在政府应急办或现场应急指挥部的统一指挥下参与应急救援活动。全市各级各类应急志愿者平时在各自单位工作，突发事件发生后，根据本级应急志愿服务总队（大队、中队）的指令立即集结到位，在本专业应急志愿服务队队长的带领下开展应急救援活动。

区县（自治县）需要同级行政区外应急志愿者队伍支援的，向市应急志愿服务总队请示，统一由市应急志愿服务总队协调。

（三）标志标识。

统一全市应急志愿者队伍标志、标识，推行规范化管理，形成具备特色、整齐划一的应急志愿者队伍标志标识识别体系，便于救援现场管理和救援绿色通道识别。团市委负责设计市应急志愿者标志、服装、物品包、应急志愿者证，全市各级应急办、团委、红十字会根据实际需要，按照设计标准统一制作、发放。

（四）救援装备。

应急抢险救援志愿服务队应有头盔、头灯、安全带、救援背包等抢险用品；应急医疗卫生志愿服务队应有急救箱、绷带、无菌纱布、手套、消毒罐等常用医疗器械；应急心理疏导志愿服务队应有检测专用电脑、心理测评软件、心理卡片等；应急无线通信志愿服务队应有无线电台、无线电话等野外通信设备；应急机动救援志愿服务队应有摩托车、头盔、折叠担架等；应急后勤保障志愿服务队应有笔记本电脑、摄像机、照相机等物品。

（五）经费保障。

全市各级财政要支持应急志愿者队伍建设，应急志愿者招募、宣教、培训、演练、奖励、购买应急装备和防护用品等经费由各级财政部门根据工作需要，在部门预算中安排，确保应急志愿服务工作有序开展。

四、工作内容

（一）开展应急志愿者培训。

制定应急志愿者培训规划和培训大纲，明确培训目的、内容和方式，通过整合应急志愿服务资源，开展初级的应急救援和自救互救培训。市应急志愿服务总队和区县（自治县）应急志愿服务大队每年开展专业培训不少于2次，乡镇（街道）应急志愿服务中队每年开展专业培训不少于1次。

（二）加强应急志愿队伍演练。

依托消防、武警等专业队伍，联合开展野外抢险基本科目演练、越野器械模拟训练、现代消防器械演练、应急模拟训练等，提高应急志愿服务队伍的应急救援能力。

（三）开展应急志愿服务活动。

全市各级应急志愿服务队伍要结合实际，在中国青年志愿者日、防灾减灾周、国际减灾日、全国消防日、国际志愿者日等组织应急志愿者走进社区、广场、学校等场所开展日常安全自护知识、突发事件应对等宣讲活动。市应急志愿服务总队各直属支队、各区县（自治县）应急志愿服务大队要依托应急避难所确定各级应急志愿服务基地，每年应急志愿者集中活动不少于2次。

（四）参与抢险救援。

突发事件发生后，各支应急志愿者队伍根据本级应急志愿服务总队（支队、大队）统一安排，集结并参与抢险救援活动。应急志愿者接到集结命令后，必须在2小时内带上必备的应急装备到指定地点集中，在队长带领下按照突发事件现场指挥部指令参与抢险救援工作。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。

加强应急志愿服务是动员社会力量参与突发事件处置、做好应急管理工作的重要举措，全市各级各部门要充分认识开展应急志愿服务的重要意义，切实加强领导，根据本方案制订具体的实施方案，明确的工作任务和落实措施，确保应急志愿服务工作有序开展。

（二）建立机制，注重实效。

一是建立应急响应机制。从应急指挥、志愿者集结、参与救援等方面建立应急响应机制。二是建立表彰激励机制。表彰处置突发事件先进集体、先进个人时，应将参与处置的志愿者集体和个人纳入表彰范围，应急志愿者管理部门为参与突发事件处置的志愿者颁发纪念证书。三是建立保障补偿机制。加强应急志愿者安全教育，与志愿者签订安全协议，演练、野外培训以及参与应急救援行动时，为志愿者统一购买意外伤害保险。

（三）狠抓落实，统筹推进。

全市各级各部门要按照本方案确定的建设目标要求，分阶段、分重点推进，要统筹规划本系统的应急志愿者队伍建设，编制可操作性、适用性较强的队伍建设方案，明确队伍规模、应急装备、经费保障等重点建设内容，市政府将对各区县（自治县）、市政府有关部门和单位应急志愿者队伍建设情况进行检查和验收，并通报相关情况。