开展转变作风加强执行力落实方案

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根据《全市开展“转变职能抓服务、转变作风抓落实、增强执行力”活动实施方案》（潭办发〔〕5号）的文件精神，按照市“两转一增强”活动领导小组的统一部署安排，为确保省、市和县委、县政府决策部署及各项工作的贯彻落实，促进经济结构调整，加快发展方式转变，实现县域经济社会又好又快发展，县委、县政府决定在全县开展“转变职能抓服务、转变作风抓落实，增强执行力”（简称“两转一增强”）活动，特制定本实施方案。

一、目标要求

通过开展“两转一增强”活动，着力解决领导班子和干部队伍作风方面存在的突出问题：危机意识不强，安于现状，不思进取；责任意识不强，不敢担当，缺乏面对群众、直面复杂问题和战胜困难的勇气；服务意识不强，重管理轻服务，办事拖拉，效率不高；全局观念不强，计较个人利益，政令不畅，环境不优；组织观念不强，搞亲亲疏疏，小集团主义、自由主义；廉政意识不强，贪图享受，奢侈浪费，官商勾结，涉黄涉黑。着力优化发展环境，实现行政效能明显提升，政策法规衔接配套，依法依规依程序办事、规范管理的水平明显提高，社会治安综合治理成效明显。着力促进发展方式转变，加大结构调整、科技创新、民生改善、社会发展等在绩效考核中的权重，促进一、二、三次产业协调发展、城乡协调发展、经济社会协调发展。

二、活动主要内容

（一）积极推进职能转变

1．加快完成政府机构改革。坚持精简、统一、效能的原则，加快完成机构调整和职能整合，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，合理划分事权，科学界定职能，理顺各方关系，优化人员结构，提高行政效率。进一步把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理中来。从着眼于行政管理向着眼于搞好公共服务，创造良好发展环境转变。各地、各部门要主动适应职能转变的要求，合理调整内部机构设置，做到权责明确、职能清晰，工作运行协调规范。

2．规范行政审批行为。凡是没有列入县政府公布保留目录的行政许可和年检事项，一律不得再实施。因法律调整和上级要求确需新增的事项，需审核登记备案。规范审批年检程序，简化环节，压缩时限，严格依据设置行政审批和行政年检的前置条件，从源头上遏制和杜绝“权力寻租”行为发生。加快推进电子行政审批和电子监察工作，实行行政审批及收费、处罚网上运行，电子监察。明确规定行政收费和行政处罚自由裁量细化标准，切实规范行政自由裁量权。

3．努力建设服务型机关。一是加快政务大厅建设。建设县政务服务大厅，对行政审批事项实行集中办理、集中收费，实现“一门式”办理，“一条龙”服务。二是推进政务公开。大力推进党务、政务信息公开，按照以“公开为原则、不公开为例外”的要求，除过程信息、保密事项外，依法应当公开的政策、规定、办事程序和处理结果等，均应通过网站等形式予以公开。三是提升服务水平。全面落实服务承诺制，实行项目制，为企业代办各项行政审批事项。推行首问责任制、限时办结制，实行公开承诺制、行政问责制，落实引咎辞职制、责任追究制。

（二）大力推进作风转变

1．加强思想作风建设。切实转变学风。健全中心组学习制度，通过专家讲座、专题学习等方式，提高领导干部理论素养。坚持理论联系实际，善于思考，勇于实践，提高领导经济发展和处理复杂问题的能力。按照科学发展观的要求，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，以创新精神推动各项事业前进。树立争先意识。将本地本部门工作放到国际国内大背景下进行思考和谋划，以良好的精神状态促进各项工作高起点起步、高标准运行、高水平推进、高质量完成。2．加强领导作风建设。加强民主集中制建设。完善并严格执行党委内部的议事和决策机制，健全党委常委会决策程序。强化责任意识。各级领导干部要带头敢于担当，坚决杜绝工作推诿、执行不力的现象，确保政令畅通。建立重点工作推进机制。继续推进“项目建设年”、“服务企业年”和“效能提升年”，推行国省资金、招商引资、资本市场融资目标管理制，包干负责制和联点服务制。财政投资的活动和项目要有预算报告、立项批复、结算报告、成本核算和效益分析报告，坚决杜绝不计成本重复投入的短期行为。县级领导每人至少联系一项重点工程或一个招商引资重大项目，一个村（社区）或一个重点企业，由领导牵头，相关职能部门参加，形成保重点、抓落实的合力。主要经济社会指标每个季度排一次队，重点项目建设进度情况每个季度进行一次讲评。

3．加强工作作风建设。坚决抵制官僚主义和形式主义，坚持密切联系群众，大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效。推行“一线工作法”，做到领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，作风在一线转变，能力在一线提升。领导干部要坚持深入基层、深入一开展调查研究，“解剖麻雀”，访贫问苦、总结经验，指导和推动面上的工作。建立工作报告制度，各乡镇、县直各部门每季度向县委、县政府报告一次工作。要坚持依法行政，文明执法，寓管理、执法于服务之中，严禁吃拿卡要、徇私舞弊，严禁强迫企业接受指定服务，严禁强行向企业拉广告和赞助，维护企业合法权益。

4．加强生活作风建设。进一步控制办公经费，节约行政成本，严格落实厉行节约的有关规定。规范津补贴发放，严禁新设津补贴项目。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定的“八个严禁、五十二个不准”。

5．切实转变文风会风。坚持少发文、发短文，大力推行无纸化办公，严格控制文件、简报印刷数量。坚持少开会、开短会、说短话，严格控制会议规模、参会人数，能够合并的会议合并开，一般性会议只作一个主报告，领导干部按分工出席会议。

（三）切实增强执行力

强化干部管理，提高执行力，深入开展“五治”整顿：

1．治庸：对所负责的工作连续两年徘徊不前、没有起色的干部，按照干部管理权限，分别给予教育谈话、限其改正或离岗培训。对基本素质较好但不适宜担任现职的干部，及时调整到合适岗位。对不胜任和不称职的干部，及时进行组织调整。

2．治懒：对事业心和责任心不强，不履行或不正确履行职责，所负责的工作长期处于落后状态，对因工作失职或监督不力，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，按照党政干部问责有关规定追究其责任。

3．治软：对不敢抓不敢管，失察失误，疏于管理监督，工作中出现两次及两次以上重要失误或延误的，或严重失察失误，工作中出现重大失误或延误，造成重大社会影响的，以及班子成员或者单位内部干部职工连续或者多次出现违法违纪行为的，不仅要追究当事人责任，还要追究相关负责人的领导责任。

4．治散：对软弱涣散、闹不团结的领导班子果断调整，对搞团团伙伙、拉帮结派的领导干部坚决撤换，营造和谐共事、团结民主的良好风气。

5．治乱：治理乱检查、乱罚款、乱收费和以权谋私等行为；治理门难进、脸难看、事难办的衙门作风，优化经济发展环境；开展党员干部打牌赌博问题专项整治。

三、主要措施

1．加强组织领导。县委、县政府成立全县“两转一增强”活动领导小组，陈忠红同志任组长，谢振华、颜上伟同志任副组长，唐建良、陈启国、吴纯杰、胡海军、韩德平、宋小玲等同志为成员。县委办、县政府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县财政局等部门为领导小组组成单位。领导小组办公室设县纪委，由县委常委、县纪委书记吴纯杰兼任办公室主任。办公室负责综合、协调、指导、督促、考评等日常工作。领导小组组成单位要按照本方案的要求，认真履行好各自的职责，抓好抓实相关工作。并由领导小组办公室牵头，建立联席会议制度，定期研究有关问题，通报情况，共同督查落实。各乡镇、各部门“一把手”是开展“两转一增强”活动的第一责任人，要高度重视，亲历亲为，扎实推进。各级领导班子及成员要充分发挥表率作风，形成一级抓一级，一级带一级的良好格局。各乡镇、各部门要结合本方案和单位实际，认真查找本地、本部门在转变政府职能、转变干部作风、提高工作效率，提升服务水平，增强执行力等方面存在的问题与不足，提出针对性强，操作性强的整改措施，认真组织实施，取得实实在在的效果。

2．强化监督检查。一是健全督查机制。县委、县政府领导以及各乡镇、县直各部门负责同志要亲自挂帅、组织力量、整合资源，对县委、县政府的重大决策、决定、决议、重要工作部署，开展定期或不定期的督查。县委常委会、县政府常务会定期听取其决定事项落实情况的报告。进一步贯彻落实县委、县政府《关于进一步完善抓重要工作落实机制的意见》，对县委督查室、县政府督查室立项督办的事项，各承办责任单位主要负责同志为第一责任人，对事项的落实负总责，要严格按照办理要求，明确任务，落实责任，及时上报办理情况。逾期未办的，给予通报批评，并责令单位“一把手”向县委、县政府说明情况。两次催办后仍未落实的，直接责任人停职检查，并追究领导责任。二是畅通群众监督渠道。充分发挥纪检监察、干部监督、信访和政务公开等部门的作用，在相关职能部门设立举报电话，加强对湘潭县政风行风热线网上投诉的督查落实，认真受理处理群众在作风和效能建设方面的投诉举报。对群众反映的干部作风方面，服务质量方面的问题，要认真调查核实，对确有问题的单位和工作人员，根据行政问责办法等，严肃处理。三是深入开展行风评议活动，充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，继续深入开展“一把手”承诺兑现活动。四是认真开展党政机关民主评议活动。按照省、市委要求，对与经济社会发展关联较大、与人民群众联系密切的单位进行一次民主评议。通过开展评议来检验转变职能、转变作风、增强执行力的成效，进一步查找和整改问题，推动“两转一增强”活动深入开展。五是严肃执行纪律。认真落实县委《关于严肃纪律改进干部作风的若干规定》，坚决查处、纠正、防止各级领导班子、领导干部在参与娱乐休闲活动、决策、驾车、公务消费等方面的违纪违规违法的问题。坚持从严管理干部，出台《湘潭县科级领导干部监督管理若干规定》、《湘潭县调整不胜任现职领导干部若干规定》、《湘潭县纠正乡镇领导干部“走读”现象若干规定》，加强和改进新形势下的干部监督工作。3．严格考核奖惩。一是建立促进发展方式转变的考核评价体系，完善考核办法，并严格考核。二是对各地、各部门转变职能、转变作风，增强执行力的情况进行动态考核，并将“两转一增强”活动开展情况与年度绩效考核得分挂钩。三是严明奖惩。对为经济社会发展作出突出贡献，为全县争得重大荣誉，工作业绩突出的，给予表彰奖励、宣传推介。对坚持原则、勇于负责、敢抓善管、真抓实干的，给予表彰奖励。对工作推诿扯皮、进度滞后、效果不佳的部门，对失职渎职或者精神状态不佳的干部，运用情况通报、函询催办、限期整改、诫勉谈话、组织调整等方式，无为问责、庸懒换位。

4．加大舆论宣传。通过新闻媒体、网络平台、手机短信和活动专刊等宣传政策制度，鼓励表扬抓服务抓落实的单位和个人，通报批评、曝光警示执行不力的单位和个人。结合年度绩效考核，每年进行一次集中讲评、表彰。各乡镇、各部门在本地区、本部门醒目位置开设专栏，公布本实施方案及自身贯彻实施的具体细则，让干部群众普遍知情、广泛参与、营造良好氛围。