民政局法治工作考核方案

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建立联动机制。市政府成立丰乐水库水源保护工作领导小组，加强组织领导。领导小组统一组织协调丰乐水库水源环境保护工作，研究和决定水源保护的重大事项，确定工作目标，分解工作任务，对工作落实情况进行督查，定期组织召开专题会议，通报相关信息。领导小组办公室负责日常事务的组织协调工作。同时，各地方政府和有关部门要分工协作，履职到位，共同实施丰乐水库水源保护工作。

根据《市人民政府依法行政考核办法》黄政办〔〕63号）和《关于印发市2011年度推进依法行政工作要点的通知》黄府法领〔2011〕4号）制定本方案。

一、考核对象

风景区管委会、经济开发区管委会，各区、县人民政府。市政府各部门、各直属机构，驻黄有关单位。以下简称各考核单位）

二、考核方式

（一）提出依法行政年度报告和自查得分，自查。各考核单位对照市2011年度推进依法行政工作要点和本方案中的考核指标。于2011年12月20日前报送市推进依法行政工作领导小组办公室（设在市政府法制办，以下简称市领导小组办公室）

（二）复查。由市推进依法行政工作领导小组（以下简称市领导小组）成员单位领导带队。组成若干复查组，赴各考核单位进行复查。复查采取“听、查、看、评、考”等方式进行，包括听汇报、查资料、开座谈会、发调查问卷，其中对区县政府和市直部分单位还将组织依法行政法律知识考试、抽查所属部门依法行政工作等，对照考核指标确定复查得分。必要时，可根据实际情况对部分单位采取书面复核检查方式，对照考核指标，确定复查分值。

（三）社会测评。由市领导小组办公室组织向市人大代表、市政协委员、派人士、市政府特邀行政执法监督员、市政府法律顾问组成员以及法院、检察院、新闻媒体、企事业单位、社区居民组织等发放问卷进行测评。

（四）市领导小组办公室评议。由市领导小组办公室根据被考核单位本年度依法行政工作平时开展情况综合评定。

分别按70%20%10%计入各被考核单位的总得分。复查、社会测评、市领导小组办公室评议的得分。

三、考核指标

满分为100分。

对各区县政府的考核指标：

（一）加强组织领导（10分）

制定依法行政和法治政府建设五年规划和年度依法行政工作安排并组织实施。2分）

政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，行政首长切实承担起推进依法行政第一责任人责任。研究依法行政工作问题；领导小组成员单位及办公室分工协作，加强指导、督促和检查，确保各项工作得到落实。2分）

按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构（行政复议机构）建设，使法制机构（行政复议机构）规格、编制与其承担的职责和任务相适应，确保法制机构职能明确，人员到位，责任落实。法制机构（行政复议机构）人员不少于3人，少1人扣2分。2分）

行政复议听证室、办案用车有保障。2分）推进依法行政工作经费有保障。

按时报送自查报告。2分）认真组织开展依法行政考核自查活动。

（二）加强制度建设。

健全规范性文件制定程序，突出制度建设重点。提高制度建设质量。重点围绕促进和保障本地区经济社会科学发展方面，加强制度建设。4分）

按照国务院《纲要》决定》和《意见》要求，开展规范性文件清理工作。对规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。3分）

按规定报送备案，执行规范性文件备案制度。报备率达到100%3分）

认真执行重大决策听取公众意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究等制度，完善行政决策程序和规则。深入推进依法科学民主决策。5分）

本地区制发的规范性文件违法、造成严重社会影响受到问责的或因违法、不当行政决策受到问责的每件次扣3分。扣完本项15分为止。

（三）规范行政执法行为（28分）

积极推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作。3分）深化相对集中行政处罚权工作。

强化行政执法争议的协调处理，所辖行政执法部门严格按照权限和程序行使行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权。做到严格执法。4分）

进一步细化执法流程，加强行政执法程序建设。推进规范执法。5分）

细化量化行政裁量权标准，完善行政执法基准制度。规范行政裁量权的行使，推进公正执法。3分）

按规定开展行政执法人员培训和证件管理工作，加强行政执法队伍建设。狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员的文明素养，推进文明执法。5分）

明确监督标准、监督方法、监督程序，完善行政执法监督工作制度和机制。制定执法监督工作的配套制度。健全公众参与、评议考核等执法监督工作机制。3分）

对评查结果进行通报，组织开展行政执法案卷评查活动。并督促整改。5分）

本地区发生违法或不当行政执法行为、造成严重危害后果和社会影响的或在市政府组织开展的行政处罚实施情况专项检查中被挂牌督办的每件次扣3分。扣完本项28分为止。

（四）强化对依法行政的监督（15分）

按规定向同级党委、人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政年度工作情况，落实依法行政工作报告制度。执行上级机关有关依法行政工作的指示、决议或者意见。2分）

加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计监督。强化监察监督，加强监察、审计等专门监督。加强财政专项资金和预算执行、重大投资项目、金融、党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。加大行政问责力度。4分）

积极运用和解调解方式化解行政争议。做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作，加强和改进行政复议应诉工作。依法受理、办理行政复议案件。认真落实行政复议决定和行政判决、裁定。加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合。6分）

对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督。认真调查核实，及时依法处理，并将处理结果向社会公布。3分）

未认真调查处理，不依法受理行政复议申请的不按规定提交行政诉讼答辩、行政复议答复的因违法行政被法院裁判或行政复议机关决定撤销或变更具体行政行为、确认具体行政行为违法、责令限期履行职责的拒不执行法院的判决、裁定、司法建议和行政复议机关的决定、建议和意见的每件次扣3分；对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题。造成严重社会影响的每件次扣3分。扣完本项15分为止。

（五）加强依法行政学习宣传培训（12分）

明确宣传培训内容、方式方法、实施主体和基本要求，制定年度依法行政宣传培训计划和实施方案。并认真组织实施。1分）

采取多种形式进行广泛宣传，充分利用广播电视、报纸杂志、网络等媒体。做到日常宣传和集中宣传相结合。2分）

坚持政府常务会议、专题法制讲座、集中培训等形式学法（2分）行政执法部门负责人基本掌握依法行政法律知识（3分，落实领导干部集体学法制度。根据复查组组织该区县有关部门负责人进行依法行政法律知识考试的平均成绩折算）

组织举办公务员依法行政通用能力和公共法律知识培训。2分）落实集中培训制度。

按要求做好执法证件年审工作。2分）强化行政执法人员法律知识学习、培训和考试考核。

（六）做好依法行政特色示范创建工作。

并报市领导小组办公室备案后实施，根据《市人民政府2011年度依法行政示范工作方案》制定示范工作实施方案。10月底前向市推进依法行政工作领导小组报告示范工作开展情况。5分）

根据市领导小组办公室的考评、验收成绩折算）依法行政特色示范创建工作实施效果良好。15分。

市政府各部门、各直属机构，对风景区管委会、经济开发区管委会。驻黄有关单位的考核指标：

（一）加强组织领导。10分）

制定年度依法行政工作安排并组织实施。2分）

部门办公会议听取依法行政工作汇报，部门主要负责人切实承担起推进依法行政第一责任人责任。研究依法行政工作问题，加强领导、督促和检查，确保各项工作得到落实。2分）

进一步加强法制机构建设，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求。充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。2分）

推进依法行政工作经费有保障。2分）

按时报送自查报告。2分）认真组织开展依法行政考核自查活动。

（二）加强制度建设。

保障文件起草工作机构、人员、经费、时间“四落实”积极配合政府法制机构做好相关文件的审查、修改、调研、意见征求等工作。6分）严格执行市政府规范性文件立项计划。

提高制度建设质量。3分）健全部门规范性文件制定程序。

按照国务院《纲要》决定》和《意见》要求，开展规范性文件清理工作。对规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。3分）

报审率达到100%4分）执行规范性文件前置审查和备案制度。

认真执行重大决策听取公众意见、听证、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究等制度，完善行政决策程序和规则。深入推进依法科学民主决策。6分）

本部门制发的规范性文件违法、造成严重社会影响受到问责的或因违法、不当行政决策受到问责的每件次扣3分。扣完本项22分为止。

（三）规范行政执法行为（28分）

狠抓执法纪律和职业道德教育，加强行政执法队伍建设。全面提高行政执法人员的文明素养，推进文明执法。3分）

按要求参加市政府法制机构举办的行政执法人员培训班，执行行政执法人员培训和执法证年审制度。完成执法证件年审。4分）

做到严格执法。7分）严格按照权限和程序行使行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权。

进一步细化执法流程，加强行政执法程序建设。推进规范执法。3分）

细化量化行政裁量权标准，完善行政执法基准制度。规范行政裁量权的行使，推进公正执法。3分）

明确监督标准、监督方法、监督程序，完善行政执法监督工作制度和机制。制定执法监督工作的配套制度。健全公众参与、评议考核等执法监督工作机制。4分）

对评查结果进行通报，组织开展行政执法案卷评查活动。并督促整改。4分）

本部门发生违法或不当行政执法、造成严重危害后果和社会影响的或在市政府组织开展的行政处罚实施情况专项检查中被挂牌督办的每件次扣3分。扣完本项28分为止。

（四）强化对依法行政的监督（18分）

按规定向市政府报告本部门推进依法行政年度工作情况，落实依法行政工作报告制度。执行上级机关有关依法行政工作的指示、决议或者意见。3分）

加大行政问责力度。5分）加强依法行政监督检查。

积极运用和解调解方式化解行政争议。做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作，加强和改进行政复议应诉工作。依法受理、办理行政复议案件。认真落实行政复议决定和行政判决、裁定。加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合。7分）

对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督。认真调查核实，及时依法处理，并将处理结果向社会公布。3分）

未认真调查处理，本部门不依法受理行政复议申请的不按规定提交行政诉讼答辩、行政复议答复的因违法行政被法院裁判或行政复议机关决定撤销或变更具体行政行为、确认具体行政行为违法、责令限期履行职责的拒不执行法院的判决、裁定、司法建议和行政复议机关的决定、建议和意见的每件次扣3分；对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题。造成严重社会影响的每件次扣3分。扣完本项18分为止。

（五）加强依法行政学习宣传培训（12分）

明确宣传培训内容、方式方法、实施主体和基本要求，制定年度依法行政宣传培训计划和实施方案。并认真组织实施。1分）

采取多种形式进行广泛宣传，充分利用广播电视、报纸杂志、网络等媒体。做到日常宣传和集中宣传相结合。2分）

坚持部门领导集体学法（2分）落实集中培训制度，落实领导干部学法制度。组织开展本部门工作人员依法行政知识培训（2分）部门领导和所辖机构负责人基本掌握依法行政法律知识（3分，根据复查组组织该部门领导及所辖有关机构负责人进行依法行政法律知识考试的平均成绩折算）

强化行政执法人员法律知识学习、培训和考核考试。2分）

（六）围绕经济社会发展大局。创新工作方式，扎实推进依法行政（10分）

并取得实效。5分）围绕中心、大局安排和开展年度依法行政工作。

年度内至少有1项推进依法行政工作新举措。5分）

四、考核结果运用

报市领导小组审定后，由市领导小组办公室统计汇总考核总得分。纳入市政府年度目标管理考核体系，并作为依法行政工作先进单位和先进个人的评选依据。

关于进一步加强丰乐水库水源保护工作的意见

市政府有关部门：区、区、歙县人民政府。

为保障人民群众的饮水安全，经市政府同意。现就进一步加强丰乐水库水源保护提出如下意见，请各地、各部门根据各自职责，认真贯彻执行。

水源保护区内的各级地方政府和市直有关部门必须充分认识加强丰乐水库水源保护的极端重要性和紧迫性。要严格按照相关法律法规的规定，一、进一步强化责任。切实加强丰乐水库水环境综合整治已迫在眉睫。进一步强化责任意识，制定切实可行的保护措施，积极完善综合整治方案并加以落实，同时，要加大水源保护宣传力度，增强公民依法自觉保护水源意识，积极营造公众参与和社会监督的良好氛围。

相关区县政府和受益方要根据“谁受益，二、建立丰乐水库水源保护补偿、补助机制。为确保水库水资源的可持续利用。谁补偿”原则，安排专项资金，对水库保护区内的群众给予适当补偿，并妥善安排和解决好群众的生产、生活问题。

由地方政府责令拆除或关闭。2011年底前，三、依法查处丰乐水库水源保护区内的违法行为。禁止在一级保护区内新建、改建、扩建与供水无关和保护无关的项目；禁止在一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等活动；禁止在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的项目。对保护区已建成的排放污染物的建设项目。相关地方政府负责取缔水源二级保护区内的网箱养殖。

提高水源涵养能力；加强水库上游水土流失治理，四、加强丰乐水库源头保护。要进一步加强水源保护区上游的森林资源管护。减少水土流失造成的面源污染；加强水库上游畜禽养殖和网箱养殖监管，加大对丰乐水库及上游地区农村沼气池建设的支持力度。同时，要积极推广生态农业新技术，大力发展绿色食品、有机食品，减少农业面源污染；加强丰乐水库上游地区矿产开发管理，严禁因矿产开发对水体造成污染。

加大对丰乐水库周边及其上游乡镇农村环境保护投入，五、加强农村生活污染防治。要结合农村清洁工程建设。尽快建立组保洁、村收集、镇转运、区县处理的农村垃圾处理模式。定点存放、定时转运、定点集中处理，提高垃圾无害化处理水平。因地制宜开展农村生活污水治理，利用人工或自然湿地系统，提高生活污水处理率。

开展应急演练，六、加强丰乐水库水源保护基础工作。要按照《饮用水水源保护区标志技术要求》丰乐水库水源保护边界及穿越保护区的交通干道设立明显标志设施。加快编制丰乐水库水源污染事故应急预案。为处理重大突发污染事件提供管理及技术储备。为有效防范饮用水安全风险，区政府要针对薄弱环节，切实完善饮用水水源应急监管体系建设，市环保、水利、住建等部门按照各自职责，开展水源水质及出水水质监测，及时掌握水质变化情况。

应加强对源水水质的监测，七、加强对供水企业的监管。市歙县丰康投资有限公司作为源水提供方。及时将水质变化情况通报歙县自来水公司。歙县自来水公司要加快建立城市供水应急预案，作好丰乐水库水质季节性变化的各项应对准备，改进净水工艺，采取安全、有效的应对措施，严格实行出厂水质监测制度，建立以水质为核心的质量管理体系。要建立健全严格的取样、检测和化验制度，完善检测数据的分析和报告制度；启用备用水源，保证群众的饮水安全。