人防办绩效评估落实方案

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为了认真贯彻落实市委、市政府关于开展政府部门绩效评估的要求，全面、准确地评估本办工作实绩，促进各项工作任务的全面完成，根据市委办、市政府办《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》（宁市委办[]66号）及宁效综[]1号文件通知精神，结合本办实际，现提出本办年度绩效评估的具体方案如下：

一、主要职责

市人民防空办公室，为市政府人民防空工作的主管部门，又是市国防动员委员会的常设办事机构。其主要职责是：一是认真贯彻执行国家和省关于人防工作的方针、政策和法律、法规，依法管理市人防工作和人防建设。二是根据国民经济和社会发展计划以及国防建设需要，制定我市人防建设的发展战略、中长期规划和人防建设年度计划并组织实施和检查落实。三是研究制定全市人防工程建设规划、计划，并组织实施；四是制定城市防空袭预案和战时人口疏散计划及各项保障方案的落实；五是指导和检查督促全市人防教育；六是制订全市人防平战结合发展规划，指导全市人防平战结合工作；七是战时组织指挥人民群众进行防空袭斗争，消除空袭后果，配合城市防卫和要地防空作战，协助有关部门恢复生产和生活秩序，并积极完成市委、市政府交办的其他事项。

二、年度工作目标

一是快速推进指挥体系建设。要按照《福建省人民防空战备值班工作暂行规定》的要求，建立人防战备值班制度，配备必要的器材，实行24小时值班，确保及时掌握和处置各种突发情况。要抓紧防空警报系统建设，寿宁县要完成2台以上固定式防空警报器及控制系统的安装任务，以实现我市县县安装防空警报器的目标。各地要着眼实战要求抓好警报试鸣工作。市0106工程要争取在年内完成一期工程。二是完善人防指挥通信信息网。要抓紧展开人防信息数据采集、录入工作，抓紧完成电子地图的选型装配和信息网络维护管理；要高度重视信息网络安全防护和建章立制工作，确保信息安全保密。三是强势推进人防工程建设。继续抓好结合民用建筑修建防空地下室工作，全市力争审批自建人防工程面积6万平方米。要按照上级要求，制定平战转换预案，落实平战转换措施，展开平战转换实例验证，预置、预储必要的物质器材，确保战时投入使用的人防工程达到80%。四是全面加强人防工程质量管理。要严格执行人防工程建设管理各项规定，进一步健全完善项目审查、验收、报备等制度，规范政务行为，提高办事效率和服务水平。进一步规范防空地下室的设计、施工图审查、质量监督和竣工验收等环节的管理，加强对防空地下室质量和防护设施配套的监督检查。按照闽人防办〔〕34号文件精神，加强防护设备管理监督，增强市场运作的透明度，确保防护设备质量，防止发生违规行为。各地要抓好已建人防工程和已开发利用工程的挖潜增效，并结合实际积极探索人防工程维护管理的有效方式，完善维护管理手段，确保管辖的人防工程安全，始终保持良好状态。五是积极做好防空疏散地域(基地)建设和重要经济目标防护工作。六是认真抓好人防专业队伍和基层人防建设。各级各部门要进一步建立健全防空专业队伍组织，对现有人防专业队伍进行清查登记，按规定将人防专业队伍纳入民兵组织序列，实行分类建设、管理，切实解决与预备役部队和担负作战任务的民兵队伍交叉重叠的问题。要抓好各专业队的组训工作，积极开展信息化条件下人防应急抢险抢修等适应性训练，严格落实训练内容、时间和装备器材、经费等各项保障，着力提高人防专业队伍遂行应急任务的能力。七是深入推进人防法制建设和宣传教育工作。要继续组织全市人防执法人员资格认证考试和培训，加大行政执法监督力度。要严格执行人防行政许可事项，大力推进依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要加大贯彻执行《人民防空法》、《福建省人民防空条例》和中发〔〕9号、闽委发〔〕17号及宁政〔〕文145号等文件的力度，积极运用法律手段查处违法行为。要认真贯彻落实闽人防办〔〕29号文件和全省人防宣传教育工作会议精神，进一步加强人防知识的普及教育，增强人防宣传教育效果。八是切实加强人防机关队伍建设。大力倡导八个方面的良好风气，认真落实人防机关“准军事化”建设纲要和标准，强化效能意识，逐步完善考评机制，强化队伍管理，提高能力素质。要加强人防安全保密工作，杜绝和防止各类事故发生。要结合队伍现状和人防建设的需要，加大人才培养力度，制定教育培训计划，多形式、多渠道地组织开展人防业务学习培训，大力提高人防机关队伍的能力素质。

三、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真落实“四谋发展”的主实践主题和“四个重在”的实践要领，运用评估机制、检验工作绩效，促进观念转变，创新发展模式，优化发展环境，提高发展质量，保障市委、市政府各项工作部署全面落实，推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设，为我市经济、政治、文化和社会全面协调发展提供有务保障。

四、评估内容

总体上根据市委办、市政府办《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》（宁市委办[]66号）中确定的四个方面内容来把握。主要是：1、部门业务工作实绩；2、行政能力建设。上述二个方面评估内容，通过办绩效评估指标的设定来具体体现。

五、自评方法

1、指标考核。按照市级政府部门绩效评估拟定的两个方面，针对本办职能特点，具体设置一级指标、年度目标、评分标准等内容。具体绩效评估指标附后。

2、计分方法和等次确定

（1）分值设置。绩效评估总分值为100分，指标考核和公众评议按百分制考评后折入总分，其中指标考核占70%，公众评议占30%。察访核验情况不计入总分，察访核验中发现问题酌情扣减总分。

（2）计分方法。指标自评（抽查）得分×70%+公众评议得分×30%-察访核验扣分。

（3）等次确定。根据汇总结果，评估结果以优、良、一般、差4个等次表示。总得分在90分以上（含90分）的确定为优秀等次，得分在76—89分的为良；在60—75分的为一般；60分以下为差。

六、工作步骤

（一）统一思想。认真传达全市政府及其部门绩效评估工作会议精神等有关文件要求，深刻认识开展绩效评估工作的重要性和必要性，把思想统一到市委、市政府关于开展绩效评估工作的精神上来，切实增强做好绩效评估工作的积极性和自觉性。

（二）拟定方案。根据宁效综[]1号文件通知精神，紧密结合人防部门的职能特点，设定相应的量化的考核指标，拟出本办绩效评估工作方案，于9月底前报市绩效评估工作小组审核。

（三）动员部署。召开办绩效评估领导小组成员、干部职工和直属单位负责人会议进行动员部署，充分认识开展市级政府部门绩效评估是省委、市委的重大决定，是建设海峡西岸经济区东北翼中心城市的客观需要，是树立和落实科学发展观和正确政绩观的重大举措，是深化机关效能建设的迫切要求，是推进行政管理改革的有益探索，切实增强做好绩效评估工作的积极性和自觉性，提高对搞好绩效评估工作重要性的认识，做到宣传到位、认识到位。

（四）组织评估。年度的绩效总结于年终进行，主要是对年度各项工作目标完成情况进行自查，了解工作的实际成效，查找薄弱环节，认真总结分析。

七、组织领导

绩效评估工作在办党组领导下进行。办成立绩效评估工作领导小组，负责绩效评估工作的组织领导、管理协调和研究分析。组长：林雄全，副组长：林祖铃，成员由办各科室和直属单位负责人组成。领导小组下设办公室，办公室主任由林凤清同志兼任，日常工作由综合科负责。

八、几点要求

（一）提高认识、加强领导。全办干部职工要深刻认识开展绩效评估工作是省委、省政府和市委市政府作出的工作部署，各科室、直属单位和全体工作人员要认真学习贯彻省、市绩效评估工作会议、文件精神，深刻认识开展绩效评估工作的重要性和必要性，强化责任意识，切实加强领导，通过绩效评估的实践探索，提高行政能力、规范行政管理。转变机关作风，构筑和谐社会。逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的评估机制。

（二）认真谋划、明确目标。各科室、直属单位和全体工作人员要对照评估标准，在把握全办评估内容的基础上，充分体现科学发展观的要求，明确工作目标。采取有力措施，切实提高工作效率和质量，努力达到最佳工作状况。

（三）完善机制，规范运作。各科室、直属单位和全体工作人员要在实践中不断完善绩效评估运作机制，认真分析指标的运行情况，及时发现不足，改进工作，促进我市人防各项业务工作的落实。

（四）严肃认真，务求实效。必须把求真务实精神贯穿于绩效评估工作的全过程，在推进绩效评估工作过程中，实事求是、客观公正地进行评估，反弄虚作假，讲求工作实效。