县规范市场生产经营秩序实施方案

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为进一步规范生产经营行为，维护良好市场秩序，切实保障人民群众利益，创建“和谐”，经县政府研究，决定在全县范围内开展“讲诚信、守公德，打四黑、除四害，规范生产经营和市场秩序”专项行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照突出重点、打治结合、协同作战、务求实效的原则，严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”等违法违规行为,切实解决损害群众切身利益的突出问题，全面整顿和规范生产经营和市场秩序，开展讲诚信、守公德活动，为全县经济社会发展创造良好环境。

二、目标任务

通过专项行动,进一步明确监管责任,完善监管措施,生产经营单位的守法意识、质量意识、诚信意识不断增强，重点产品、重点环节、重点区域的质量违法行为得到有效遏制，无证照生产经营现象得到坚决纠正，违法违规经营行为得到严厉查处，监管能力和水平进一步提高，生产经营和市场秩序明显好转，营造诚信、公平、安全、放心的市场环境。

三、责任分工

1、加强企业诚信体系建设。一是开展“诚信企业”创建活动。引导企业单位和从业人员树立“以诚为本、以信立业”经营理念，确保产品质量，诚实交纳税收，及时归还债务，信守合同承诺，保障职工权益。二是提高企业质量管理能力。加强行业自律，规范重点工业产品企业自我声明明示承诺，客观规范宣传和标称产品特性。三是强化安全生产监管。加大安全生产排查力度，完善安全生产制度，各企业根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修改完善相应的产业技术标准和管理制度。四是优化企业发展环境。集中整治企业生产经营和项目建设过程中的突出问题，为企业生产经营和项目建设营造良好环境。五是加强企业家队伍建设。引导企业家增强社会责任感，在加快发展的同时，认真履行社会职责，严格约束自身行为，真正做到依法经营、诚实守信。

责任部门：县经济和信息化局，配合部门：县文明办

2、开展“打四黑除四害”专项执法行动。深入排查“四黑四害”线索，以破大案、打团伙、追在逃犯罪嫌疑人、端窝点、捣网络、除源头为目标，集中侦破一批“四黑四害”案件、清剿一批犯罪窝点，打击处理一批违法犯罪分子，摧毁一批犯罪团伙，挖出非法经营的组织者、经营者、获利者，斩断利益链条，打击“四黑四害”违法犯罪。同时，进一步提升基础管理水平，强化基础源头管理和基础安全防范，提高对违法犯罪活动的发现、预防和打击能力。建立健全防范遏制“四黑四害”问题的长效机制，遏制违法犯罪行为发生。

责任部门：县公安局，配合部门：食安办、农办（农业局）、卫生局、食品药品监督管理局、市质监局分局、市工商局分局

3、开展生产加工环节综合整治。一是加强对工业产品生产企业的监督管理。审查企业申请、注销营业执照情况和环评情况，消除监督管理盲区。监督企业建立购销台账，加强企业原料及产品购入售出情况监督管理。严厉打击无营业执照及相关证件的加工点，对整改不到位或顶风而上的，电力部门要对其停电、断电，强制其停止生产。二是开展酒类小作坊取缔工作。由公安部门立案，相关部门和所在镇（办事处）配合，坚决取缔以酒精充当食用白酒的粉渣酒加工点。三是加强农村小作坊整治。加强对小油坊、馒头坊、蛋糕坊、面粉加工点、豆制品加工点、糕点加工点等六大类小作坊的管理，按照职能范围，对脏、乱、差、加工条件恶劣的小作坊依法取缔。四是加强对达不到食品生产许可证发放条件加工点的管理。对达不到食品生产许可证发放条件的加工点、小作坊依法予以取缔。五是加强桶装饮用水企业专项整治。对未取得纯净水食品生产许可证的饮用水生产单位，责令停止生产，吊销其营业执照。对现场制售且产品在本店销售的“前店后坊(厂)”式饮用水加工点，依法进行处理。六是加强诚信计量，计量器具检定工作。加强对蔬菜市场、民用住宅和公共建筑安装使用电能表、水表、燃气表、热量表等计量器械的监管，将民用四表列入县工程质量验收范围，确保“四表”检定工作制度化，规范化。七是要求对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。

责任部门：市质监局分局，配合部门：公安局、住房和城乡建设管理委员会、环保局、卫生局、国税局、地税局、市工商局分局、镇（办事处）

4、开展流通环节综合整治。一是开展“两节”市场专项检查。针对重点商品和重点区域，开展全县“中秋、国庆”期间节日市场供应检查，以及以家电下乡、以旧换新名义销售假冒伪劣商品行为。二是开展农村食品市场专项整治执法行动。依法查处无证无照经营和销售过期、有毒有害和其他不合格食品行为，从非法渠道进货和销售假冒注册商标、仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法违规行为。三是开展乳制品市场专项整治执法行动。强化乳制品流通许可管理和注册登记管理。严格监督乳制品经营者落实进货查验和经营记录制度，严格质量监管与抽样检验。四是开展查处取缔无照经营行为专项行动。依法查处无照经营行为，引导和督促具备条件暂未申领证照的无照经营业户尽快办理经营许可证和营业执照。对涉及前置许可的无照经营行为，相关职能部门要密切配合，各负其责，齐抓共管。供电、供水、通信服务等行业对未取得营业执照的经营场所要采取断电、断水、断网等措施，不得提供供电、供水和网络接入服务。五是开展打击流通领域假冒伪劣专项行动。重点打击销售伪造、冒用认证标志、傍名牌，销售过期、失效、变质、标签不全的商品；掺杂掺假、以假充真、以次充好等假冒伪劣商品；销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名、厂址的各类商品；利用各种广告或媒体，对产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传；以“家电下乡”、“送货下乡”、“厂家直销”等名义向农村倾销假冒伪劣和不合格商品等违法行为。

责任部门：市工商局分局，配合单位：公安局、农办（农业局）、卫生局、食品药品监督管理局、商务信息中心、市质监局分局、镇（办事处）、

5、开展餐饮服务环节食品和药品安全综合整治。一是加强餐饮服务食品安全专项整治。严格餐饮服务许可规范,督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行索证索票、进货查验、采购记录等食品安全制度，严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油的行为。二是开展药品安全整治行动。严厉打击制售假劣药品、无证经营药品、从非法渠道购进药品、非药品冒充药品等违法违规行为，及时移送公安部门查处。开展文明诚信药房（店）、餐饮服务示范单位创建活动，实行药店信用分级管理，进一步提高涉药单位、餐饮服务单位的诚信经营和文明服务意识。

责任部门：食品药品监督管理局，配合部门：食安办、公安局、卫生局、市工商局分局

6、开展农产品质量安全综合整治。一是强化农资市场监管。查处生产经营假劣种子行为，查处伪造、变造、买卖、租借许可证及证号行为，查处标签制作、标注内容不规范行为，查处未按规定制作、保存种子生产、经营档案行为，查处无证生产经营、未审先推、销售散装种子等违法行为；清缴甲胺磷等国家禁止生产、经营和使用的高毒农药，打击生产经营擅自添加高毒农药等未登记成分、有效成分含量不足等假劣农药行为，查处无证、假冒、伪造农药登记证及标签严重违规行为，查处非法生产农药的地下“黑窝点”，查处使用国家禁限用农药的行为，抓好“毒鼠强”的清查收缴和防范工作；查处复混肥料、掺混肥料、有机肥料、有机-无机复混肥料及各种水溶肥料等产品中有效成分不足、标识混乱行为，查处未经登记、一证多用、假冒伪造登记证行为，查处“以肥充药”（肥料产品标称具有农药功能）行为。二是强化水产品、肉制品安全监管。加大对渔业法律法规的宣传力度，维护渔业生产秩序，搞好渔业用药检查，查处违禁渔药行为；对进驻定点屠宰场的畜禽，进行宰前检疫，宰后检验，杜绝病死畜禽进入市场。三是强化对农产品生产的监管。加强农业认证“三品”的市场检查，依法查处滥用、冒用、伪造农业“三品”认证标志、登记证书、产品名称、专用标志的行为，严厉查处扩大品种使用范围的行为；查处玫瑰干花蕾烘制过程中部分加工业户（企业）非法使用硫磺进行熏制的行为。

责任部门：农办（农业局），配合单位：公安局、畜牧局、林业局、市质监局分局、市工商局分局

四、工作步骤

1、宣传发动阶段(年9月上旬)。各级各有关部门根据县里统一部署,结合实际,确定整治重点内容，制定具体工作方案,召开专题会议,集中对专项行动进行动员部署,确保专项行动科学展开、有序推进。利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传专项行动的工作部署、政策措施和有关要求。

2、集中检查阶段(年9月中旬——年12月中旬)。各级各有关部门按照职责分工,开展对生产经营主体的宣传教育,督促生产经营主体切实履行主体责任,认真搞好自查自纠;集中力量,对生产经营主体进行拉网式检查,摸清生产经营底数,建立生产经营主体监管档案和诚信档案;对监督检查中发现的问题,逐一提出整改意见,督促限期进行整改;对监督检查中发现的违法违规行为,严格依法进行查处。

3、总结巩固阶段(年12月下旬)。领导小组办公室组织有关成员单位对全县“讲诚信、守公德、打四黑、除四害、规范生产经营和市场秩序”专项行动进行督导,督导结果予以通报。按照标本兼治、重在治本的原则,着力加强制度建设、完善监管体制机制、强化政策保障措施,建立规范生产经营和市场秩序的长效机制。同时，各级各监管部门对专项行动进行认真分析、全面总结,将总结材料书面报送领导小组办公室。

五、工作措施

1、强化领导，精心组织。为加强对讲诚信守公德打四黑除四害规范生产经营和市场秩序专项行动的组织领导，县里成立专项行动领导小组（名单附后）,负责专项行动的组织实施、综合协调和督导检查。各级各有关部门也要成立相应的工作小组，完善政策措施,加大人力、物力投入,狠抓任务落实，确保专项整治工作有序推进。

2、落实责任，注重实效。各级各有关部门要明确责任分工,分片包干,责任到人,密切配合,切实形成工作合力，实现监管环节全覆盖。要强化执法监督和层级监督，对重点场所进行拉网式排查,坚决依法查处各种违法、违规行为。对制售假劣药品、违规生产和经营、申报资料弄虚作假等严重扰乱市场秩序和危害人民群众身体健康的行为深挖细查，严厉打击，决不姑息，对于自查整改达不到有关法律法规要求，或者不具备生产经营条件的企业，依法严肃查处，消除隐患。

3、宣传引导，营造氛围。各级各有关部门要充分利用新闻媒体，广泛宣传，提高生产经营者法制意识和食品安全意识,督促引导其守法经营、诚信自律。要广泛深入地向消费者宣传普及法律法规,增强维权意识。增强舆论监督作用,公开举报电话，鼓励群众积极检举揭发违法犯罪线索，及时报道专项行动取得的成绩，揭露、曝光严重违法行为,形成良好的社会风气。