乡镇治庸问责实施方案

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为进一步加强我镇干部队伍作风建设，营造求真务实、干事创业的良好氛围，推动我镇科学发展、跨越发展，结合上级精神，镇委决定，自2011年9月下旬起，集中四个月时间，在全镇各村、各机关单位党员干部中，强力推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作。为确保此项工作取得实效，现结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实总书记“七一”重要讲话精神和省委九届十次、市委三届八次、县委十二届九次全体(扩大)会议精神，坚持讲政治、讲原则、讲正气，针对少数部门和单位领导班子，以及党员干部队伍中存在的“庸懒散软”等方面的突出问题，大力开展治庸问责工作。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，进一步强化党员干部能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，努力形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓实管的良好氛围，促进全镇机关精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，在全镇上下形成求真务实、干事创业的良好环境和氛围，为推动我镇科学发展、跨越发展提供有力的组织保证和作风保障。通过开展治庸问责行动，达到以下工作目标：一是责任意识明显增强。全镇干部恪尽职守，尽职尽责，不作为、乱作为、庸碌无为、有责不负的现象基本消除，逐步形成奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。二是责任体系更加健全。责权对称、奖罚分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的岗位责任制和失责可罚、渎职可究、违法违规可查处、末位可淘汰的机制基本建立。三是治庸提能成效显著。建立健全庸者下能者上、充满活力的干部管理机制，庸官、懒官、逍遥官得到治理，敢负责、能干事的人才获得重用，全镇各机关干部队伍执行力显著增强，经济发展环境进一步优化。四是风清气正氛围形成。逐步树立尽责为荣、失职为耻的责任道德，干事创业、奋发有为得到尊重，顾全大局、团结协作形成风尚，敢抓敢管、敢于担当成为干部的自觉行为。

二、方法步骤

坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节的各项工作，采取集中检查、明察暗访、群众举报、公开承诺等方式，着力解决党员干部队伍中存在的“庸懒散软”等方面的突出问题。

(一)宣传发动(9月20日一10月7日)

全镇各村、各机关单位要深入发动、广泛动员，引导广大党员干部积极参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为治庸问责工作奠定思想基础。

1、动员部署。镇委、镇政府召开一次动员大会，镇委、镇政府主要领导同志出席会议并作重要讲话。全镇各村、各机关单位要迅速召开动员会议，主要负责同志亲自动员部署，做到党员干部全员参与、全程参与。

2、制定方案。全镇各村、各机关单位要结合自身实际，在深入调查研究的基础上，认真制定治庸问责工作实施方案，成立领导小组，组建工作专班，明确目标任务、工作环节和工作措施，并于9月28日前，将实施方案报镇治庸问责工作领导小组办公室。

3、专题学习。全镇各村、各机关单位党组织要组织开展专题学习，采取专题辅导、个人自学、集体研讨等形式，重点组织党员干部学书记“七一”重要讲话、党政干部问责的有关规定，省、市、县委有关治庸问责的决议要求以及省、市、县领导有关治庸问责的重要讲话，明确推进治庸问责工作的目标任务和工作措施，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。同时，要通过党务政务公开、宣传栏等形式，大力宣传治庸问责工作的主要内容和有关文件，做到人人知晓、个个参与。

4、开展讨论。以“实施‘十二五’规划、推动跨越式发展”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步统一思想，提出具体要求，明确努力方向。要通过组织开展思想讨论，教育引导党员干部以敢抓敢管、履职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，树立正确的事业观、工作观和政绩观。

(二)自查整改(10月8日一11月18日)

全镇各村、各机关单位要按照镇委、镇政府的统一部署，组织广大党员干部结合各自岗位的职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。

1、集中排查突出问题。全镇各村、各机关单位要通过公开举报电话或电子邮箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查本单位在“庸懒散软”等方面的突出问题，重点查找在管理和党员干部纪律作风建设上的突出问题，在实行目标管理、推进重点工作中的突出问题，在体制机制上制约科学发展、跨越式发展的突出问题。

2、召开专题民主生活会。要紧紧围绕“治庸问责、创先争优，加快推进‘三化’建设”这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧密联系领导班子作风建设实际，针对“庸懒散软”等问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、不讲原则、一团和气、战斗力不强等问题，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，对查找出的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，明确责任并有针对性地提出整改措施。

3、认真做好公开承诺。全镇各村、各机关单位要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，接受群众监督。

4、抓好一批正反典型。在党务公开栏上开辟“治庸问责，创先争优”专栏，大力宣扬作风建设方面的好人好事，通过自查自纠活动，树立一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型，同时抓一些“庸懒散软”、群众意见较大的反面典型，努力形成正确的舆论导向。全镇各村、各机关单位要及时向镇治庸问责工作领导小组办公室报送正反典型材料。

5、形成高质量的整改报告。全镇各村、各机关单位将自查自纠的突出问题及整改措施，形成整改报告，于11月18日前报镇治庸问责工作领导小组办公室。

(三)督查问责(11月19日一12月24日)

镇治庸问责工作领导小组将对各村、各机关单位要采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对各单位存在的“庸懒散软”等问题全面开展督查问责工作。镇治庸问责工作领导小组办公室重点抓好以下几项工作。

1、开展明察暗访。把明察暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，镇治庸问责工作领导小组将采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，对基层反映强烈的问题和机关普遍存在的问题，尤其是窗口单位和服务行业，开展明察暗访并进行曝光。

2、组织集中检查。镇治庸问责工作领导小组办公室将成立若干督导检查组，对各村、各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果在全镇范围内通报。

3、受理群众举报。镇治庸问责工作领导小组办公室设立专项举报电话(电话：)，受理干部群众对“庸懒散软”干部及行为的举报和投诉。

4、进行调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音、件件有着落。

5、严格责任追究。对监督检查中发现和查实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限，根据《浠水县治庸问责暂行办法》进行问责追责。

(四)总结提高(12月25日一2012年1月8日)

全镇各村、各机关单位要全面总结开展治庸问责工作的情况，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作的长效机制。

1、建立完善制度。全镇各村、各机关单位要依据国家相关政策、法规的要求“确责、履责、问责”，进一步建立和完善岗位责任制、业绩考评制和监督管理机制，充分运用“万名干部进万村入万户”活动成果，建立完善密切联系群众、服务基层制度，形成干事创业、创先争优的良好氛围。

2、及时上报总结。全镇各村、各机关单位要对治庸问责工作情况进行全面总结，并形成书面材料，于2012年1月8日前报镇治庸问责工作领导小组办公室。

3、通报表彰先进。治庸问责工作结束后，对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰，并作为年度目标考核、党风廉政建设责任制、党建工作责任制、党建工作先进单位等考核考评的重要依据。

三、工作要求

全镇各村、各机关单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责工作作为当前的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。

(一)健全工作机构，加强组织领导。治庸问责工作在镇委、镇政府统一领导下进行。为确保活动有效开展，成立了由镇委书记任组长的全镇治庸问责工作领导小组。全镇各村、各机关单位要把治庸问责工作列入重要议事日程，成立由主要领导为组长的治庸问责工作领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，为开展治庸问责工作提供组织保障。

(二)坚持统筹兼顾，促进协调开展。要从实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与深入开展创先争优活动结合起来，与政风行风评议活动结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和其他各项工作有序有力推进，做到“两手抓、两不误、两促进’’。既要科学谋划全盘，又要抓住重点环节，集中整治突出问题，扎实推进治庸工作。通过治庸问责工作的推进，使全镇各村、各机关单位各项管理工作和干部纪律作风建设迈上新台阶，呈现新面貌。

(三)注重群众参与，营造浓厚氛围。要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量全镇各村、各机关单位治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。要加大宣传力度，及时宣传各单位在治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效；宣传一批在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型；加大曝光力度，对机关特别是窗口单位、服务行业存在的“庸懒散软”问题大胆曝光。通过通报等多种途径，形成强大的舆论监督氛围。

（四）以“责任风暴和“治庸计划为契机，改变工作作风，建立长效机制。把治庸问责与创先争优活动结合起来，与“陶瓷工业园”建设工作结合起来，与工作目标责任结合起来。确保治庸问责工作与各项工作有机结合，做到“两不误，两促进”，相得益彰。