贯彻双公示制方案

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市开展工程建设领域突出问题专项治理工作的创新举措，政府投资重点建设项目推行双公示制。进一步规范工程建设管理，强化社会监督，增强责任意识，提高工程质量的有力措施。4月29日，全市召开双公示制动员大会后，县迅速行动，认真组织实施，狠抓制度落实。全县有38个政府投资重点建设项目实行了施工阶段公示和建立了建设工地廉政警示牌”6个竣工项目实行了竣工后公示，发挥了双公示制净化、规范、预防、警示的功能作用。主要做法是

一、加强组织领导，广泛宣传发动，确保思想认识到位

1、高位推动。我县把重点建设项目推行双公示制，作为开展工程建设领域突出问题专项治理的一项重要举措，摆上重要议事日程。县纪委及时向县委常委会专题汇报了市动员大会精神，双公示制工作得到了县委、县政府的高度重视和支持。县政府常务会就县贯彻落实双公示制进行了专题研究，要求全县各级干部要充分认识推行双公示制的重要意义，严格按照上级有关规定，认真抓好制度落实。成立了县双公示制领导小组，由县纪委书记任组长，分管重点建设项目的副县长任副组长，相关成员单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责双公示制工作的组织协调、督促指导等工作。县领导亲自过问重点建设项目双公示制落实情况，我县“四中心一馆”工程自6月份开工以来，先后有6位县领导在该项目调研时，抽查过建造师和“五大员”的在岗在位情况。

2、全面部署。市动员会后，我县及时召开了全县双公示制动员部署大会，对双公示制工作进行了全面部署。在此基础上，各行业主管部门分别召集各施工企业、监理单位、建设单位等有关人员，召开了动员部署会，进一步传达学习市、县关于推行双公示制的有关指示精神，层层动员部署，提高认识，明确职责，为全面推进双公示制落实奠定了坚实的基础。

3、宣传造势。利用网站、《县之声》报、有线电视台、板报、墙报等，向社会广泛宣传双公示制的目的意义和有关要求，动员全社会力量积极参与，使双公示制工作做到家喻户晓，在全县形成了“监督单位层层监督，建设单位互相监督，社会公众广泛监督”的良好氛围。6月22日，县监察局接到举报电话，反映我县昌联物流仓储中心土石方工程所公示的，赣州市顺业建筑路桥工程有限公司委派的建造师余金香，在定南县承建了项目。后经调查核实，该项目建造师余金香确实承建过定南县富田工业园护坡工程，但该工程于今年2月8日全部竣工验收。

二、明确工作要求，细化操作规程，确保责任落实到位

1、明确工作职责。我县根据市双公示制动员大会精神和《赣州市政府投资重点建设项目双公示制管理暂行办法》等有关规定，结合实际，以县委、县政府名义出台了《县政府投资重点建设项目双公示制工作实施方案》，明确了双公示制的目标任务和工作内容，以及监察、城乡规划、交通、水利等相关部门的工作职责和要求，做贯彻落实双公示制的明白人。

2、细化操作规程。县领导小组牵头组织县城乡规划建设局、交通运输局、水利局等行业行政主管部门，深入调研的基础上，分别制定了县房建（市政）交通和水利三个行业建设项目具体落实双公示制的工作实施方案，全面细化了监察、各行业行政主管部门、业主等单位，实施双公示制监督检查中的工作要求、扣分标准等内容；进一步明确了施工、监理、招标、质量监督等单位在落实双公示制中的工作职责、目标任务等内容。如我县规定，建设单位在检查中发现施工单位建造师和“五大员”都不到岗到位履职的每次扣1分；施工员、质检员、专职安全员中的一个不到岗到位履职的，为进一步细化和规范各单位落实双公示制的操作规程。每次扣0.25分，两个不到岗到位履职的每次扣0.5分，三个不到岗到位履职的每次扣0.75分；造价员、材料员中的一个不到岗到位履职的每次扣0.125分，两个不到岗到位履职的每次扣0.25分。

3、规范从业行为。为努力打造廉政工程、文明工地，确保工程、干部和资金安全，我县在设立双公示牌的同时，对所有重点建设项目均建立了“建设工地廉政警示牌”，警醒项目施工及管理人员严格遵守相关法律法规，明确了“六个严禁”（即：严禁以误餐费、加班费等各种名义赠送或接受与工程有关的钱物，严禁安排或接受与工程有关的吃请及高消费娱乐活动，严禁报销应由工程建设业主单位及其工作人员个人支付的任何费用，严禁借工作之便在工程建设中为自己及亲友谋取私利，严禁在工程建设中擅自降低工程质量和安全标准，严禁在工程监管中敷衍塞责、失职渎职）。同时，建立了问责制度，对落实双公示制不力的单位和部门，严格按照《赣州市重点领域领导干部问责暂行规定》，对单位主要领导和相关责任人进行问责，并规定被问责的单位和个人在年内绩效考核中不能评先评优。

三、把握重点环节，强化监督检查，确保制度落实到位

1、抓招标签约的监督。对政府投资的重点建设项目，我县要求建设单位在项目建设告知书、招标信息公告、招标文件及施工合同中，必须明确双公示制的相关内容，对应明确而未明确双公示制的，监察和行业行政主管部门将严格把关，及时监督其纠正存在的问题。今年5月，县交通局发现我县湖江至石芫战备公路的施工合同未将该工程列为双公示制项目，立即要求合同双方主体重新签订合同，将双公示制有关内容在施工合同中载明约定。实行双公示制以来，我县纠正类似以上问题3个，有力推进了双公示制的落实。

2、抓公示内容的监督。我县要求，项目公示牌内容定稿前，必须经行业行政主管部门审查符合要求，并报县监察局备案后，才能正式公示，严格审查项目公示牌所公示的建造师、“五大员”、监理人员的个人信息等内容，是否与投标文件和施工合同相一致，是否有变更现象，及时发现和纠正问题，确保公示的信息与投标文件内容相吻合，有效防范了项目招标文件人员与实际到场施工人员两套人马问题的发生。今年6月，江西中贤建筑集团有限公司在与我县环保局签订县环保监测大楼施工合同时，该公司考虑到其中标建造师廖小亮近期要外出学习，无法按双公示制要求到岗到位履行职责。该公司迫于双公示制带来的压力，主动提出要求变更建造师的申请，最后按程序报经建设单位和行业行政主管部门批准，该项目建造师由原二级建造师变更为一级建造师承建。

3、抓日常到岗到位的监督。对建造师、“五大员”、监理等技术人员在岗在位情况的监督检查，重点抓了以下两个方面：一是自查。我县的重点建设项目均建立了严格的考勤制度，每天由建设单位对施工、监理等单位有关人员实行上、下班考勤制度。为防止弄虚作假，要求所有房屋建设项目购买指纹打卡机，对建造师和“五大员”实行指纹打卡考勤；所有市政和交通建设项目实行实名签到考勤制，确保了施工、监理单位项目管理人员按合同约定到岗到位履职。截止11月底，我县有16个房屋建设项目购买了指纹打卡机，22个市政、交通和水利建设项目实行了实名签到制。二是督查。我县成立了房屋（市政）、交通和水利建设项目三个督查组，采取随机不定时深入施工现场检查的方式，对照项目公示牌内容一一进行督查，发现问题，严格执行扣分管理机制，并建立督查扣分登记台帐。截止目前，我县已对22个施工企业和3个监理单位进行了扣分，有效遏制了中标后项目管理人员挂靠和履职不到位等问题的发生。细化操作规程强化监督检查推进制度落实

——县推行双公示制的主要做法

县纪委廖智颖赖章权政府投资重点建设项目推行双公示制，是我市开展工程建设领域突出问题专项治理工作的创新举措，是进一步规范工程建设管理，强化社会监督，增强责任意识，提高工程质量的有力措施。4月29日，全市召开双公示制动员大会后，我县迅速行动，认真组织实施，狠抓制度落实。，全县有38个政府投资重点建设项目实行了施工阶段公示和建立了“建设工地廉政警示牌”，6个竣工项目实行了竣工后公示，发挥了双公示制净化、规范、预防、警示的功能作用。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，广泛宣传发动，确保思想认识到位

1、高位推动。作为开展工程建设领域突出问题专项治理的一项重要举措，县把重点建设项目推行双公示制。摆上重要议事日程。县纪委及时向县委常委会专题汇报了市动员大会精神，双公示制工作得到县委、县政府的高度重视和支持。县政府常务会就县贯彻落实双公示制进行了专题研究，要求全县各级干部要充分认识推行双公示制的重要意义，严格按照上级有关规定，认真抓好制度落实。成立了县双公示制领导小组，由县纪委书记任组长，分管重点建设项目的副县长任副组长，相关成员单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责双公示制工作的组织协调、督促指导等工作。县领导亲自过问重点建设项目双公示制落实情况，县“四中心一馆”工程自6月份开工以来，先后有6位县领导在该项目调研时，抽查过建造师和“五大员”岗在位情况。

2、全面部署。市动员会后，我县及时召开了全县双公示制动员部署大会，对双公示制工作进行了全面部署。在此基础上，各行业主管部门分别召集各施工企业、监理单位、建设单位等有关人员，召开了动员部署会，进一步传达学习市、县关于推行双公示制的有关指示精神，层层动员部署，提高认识，明确职责，为全面推进双公示制落实奠定了坚实的基础。

3、宣传造势。利用网站、《县之声》报、有线电视台、板报、墙报等，向社会广泛宣传双公示制的目的意义和有关要求，动员全社会力量积极参与，使双公示制工作做到家喻户晓，在全县形成了“监督单位层层监督，建设单位互相监督，社会公众广泛监督”的良好氛围。6月22日，县监察局接到举报电话，反映我县昌联物流仓储中心土石方工程所公示的，赣州市顺业建筑路桥工程有限公司委派的建造师余金香，在定南县承建了项目。后经调查核实，该项目建造师余金香确实承建过定南县富田工业园护坡工程，但该工程于今年2月8日全部竣工验收。

二、明确工作要求，细化操作规程，确保责任落实到位

1、明确工作职责。我县根据市双公示制动员大会精神和《赣州市政府投资重点建设项目双公示制管理暂行办法》等有关规定，结合实际，以县委、县政府名义出台了《县政府投资重点建设项目双公示制工作实施方案》，明确了双公示制的目标任务和工作内容，以及监察、城乡规划、交通、水利等相关部门的工作职责和要求，做贯彻落实双公示制的明白人。

2、细化操作规程。为进一步细化和规范各单位落实双公示制的操作规程，县领导小组牵头组织县城乡规划建设局、交通运输局、水利局等行业行政主管部门，在深入调研的基础上，分别制定了我县房建（市政）、交通和水利三个行业建设项目具体落实双公示制的工作实施方案，全面细化了监察、各行业行政主管部门、业主等单位，在实施双公示制监督检查中的工作要求、扣分标准等内容；进一步明确了施工、监理、招标、质量监督等单位在落实双公示制中的工作职责、目标任务等内容。如我县规定，建设单位在检查中发现施工单位建造师和“五大员”都不到岗到位履职的，每次扣1分；施工员、质检员、专职安全员中的一个不到岗到位履职的，每次扣0.25分，两个不到岗到位履职的，每次扣0.5分，三个不到岗到位履职的，每次扣0.75分；造价员、材料员中的一个不到岗到位履职的，每次扣0.125分，两个不到岗到位履职的，每次扣0.25分。

3、规范从业行为。为努力打造廉政工程、文明工地，确保工程、干部和资金安全，我县在设立双公示牌的同时，对所有重点建设项目均建立了“建设工地廉政警示牌”，警醒项目施工及管理人员严格遵守相关法律法规，明确了“六个严禁”（即：严禁以误餐费、加班费等各种名义赠送或接受与工程有关的钱物，严禁安排或接受与工程有关的吃请及高消费娱乐活动，严禁报销应由工程建设业主单位及其工作人员个人支付的任何费用，严禁借工作之便在工程建设中为自己及亲友谋取私利，严禁在工程建设中擅自降低工程质量和安全标准，严禁在工程监管中敷衍塞责、失职渎职）。同时，建立了问责制度，对落实双公示制不力的单位和部门，严格按照《赣州市重点领域领导干部问责暂行规定》，对单位主要领导和相关责任人进行问责，并规定被问责的单位和个人在年内绩效考核中不能评先评优。

三、把握重点环节，强化监督检查，确保制度落实到位

1、抓招标签约的监督。对政府投资的重点建设项目，我县要求建设单位在项目建设告知书、招标信息公告、招标文件及施工合同中，必须明确双公示制的相关内容，对应明确而未明确双公示制的，监察和行业行政主管部门将严格把关，及时监督其纠正存在的问题。今年5月，县交通局发现我县湖江至石芫战备公路的施工合同未将该工程列为双公示制项目，立即要求合同双方主体重新签订合同，将双公示制有关内容在施工合同中载明约定。实行双公示制以来，我县纠正类似以上问题3个，有力推进了双公示制的落实。

2、抓公示内容的监督。我县要求，项目公示牌内容定稿前，必须经行业行政主管部门审查符合要求，并报县监察局备案后，才能正式公示，严格审查项目公示牌所公示的建造师、“五大员”、监理人员的个人信息等内容，是否与投标文件和施工合同相一致，是否有变更现象，及时发现和纠正问题，确保公示的信息与投标文件内容相吻合，有效防范了项目招标文件人员与实际到场施工人员两套人马问题的发生。今年6月，江西中贤建筑集团有限公司在与我县环保局签订县环保监测大楼施工合同时，该公司考虑到其中标建造师廖小亮近期要外出学习，无法按双公示制要求到岗到位履行职责。该公司迫于双公示制带来的压力，主动提出要求变更建造师的申请，最后按程序报经建设单位和行业行政主管部门批准，该项目建造师由原二级建造师变更为一级建造师承建。

3、抓日常到岗到位的监督。对建造师、“五大员”、监理等技术人员在岗在位情况的监督检查，重点抓了以下两个方面：一是自查。我县的重点建设项目均建立了严格的考勤制度，每天由建设单位对施工、监理等单位有关人员实行上、下班考勤制度。为防止弄虚作假，要求所有房屋建设项目购买指纹打卡机，对建造师和“五大员”实行指纹打卡考勤；所有市政和交通建设项目实行实名签到考勤制，确保了施工、监理单位项目管理人员按合同约定到岗到位履职。截止11月底，我县有16个房屋建设项目购买了指纹打卡机，22个市政、交通和水利建设项目实行了实名签到制。二是督查。我县成立了房屋（市政）、交通和水利建设项目三个督查组，采取随机不定时深入施工现场检查的方式，对照项目公示牌内容一一进行督查，发现问题，严格执行扣分管理机制，并建立督查扣分登记台帐。截止目前，我县已对22个施工企业和3个监理单位进行了扣分，有效遏制了中标后项目管理人员挂靠和履职不到位等问题的发生。