国土局所有权登记方案

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待省、市国土资源管理部门检查验收。按规定完成相关资料整理归档等工作后。

强化耕地维护机制，为做好我区集体土地所有权登记发证工作。调动广大农民自觉维护耕地的积极性，进一步加强农村土地产权制度建设，依法维护国家和农民集体土地权益，维护农村社会稳定，根据国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》国土资发[]359号）省国土资源厅《关于进一步加快集体土地所有权登记发证工作的通知》豫国土资发[]34号）市国土资源局《关于全面开展加快集体土地所有权登记发证工作的通知》郑国土资文[]66号）文件精神，结合我区的实际情况，制定本方案。

一、提高认识。

今后转用、征用集体土地和土地开发复垦整理项目立项时，国土资源部要求。均要求提供《集体土地所有证》作为项目审查、征地弥补的依据，取消以出具“土地权属证明”代替土地证书进行权属审查的作法，必需以土地证书为依据，对以其他资料作为土地权属证明的一律不予供认。由于集体土地所有权登记发证工作涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，各镇、办、村要充分认识到发证工作的重要性、紧迫性、必要性，认真做好宣传发动工作，宣传资料以《土地管理法》等相关法律法规及国土资源部《关于进一步规范土地登记工作的通知》关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》省国土资源厅《关于进一步加快集体土地所有权登记发证工作的通知》和市国土资源局《关于全面开展集体土地所有权登记发证工作的通知》文件为主。宣传形式可采取多种多样的方式展开，通过宣传发动，使各土地所有权人能够充分理解和支持此项工作。

区政府决定成立“区集体土地所有权登记发证及土地权属纠纷调解工作领导小组”领导小组成员名单附后）具体负责组织全区的集体土地所有权登记发证和土地权属纠纷调处工作。各镇、办、村也要成立相应的组织机构，为确保此项工作按期顺利完成。并将组织机构成员名单报区集体土地所有权登记发证及土地权属纠纷调解工作领导小组，确保各项措施落实到位。

二、登记发证及技术规程依据

（一）法律法规：

中华人民共和国土地管理法》中华人民共和国土地管理法实施条例》省实施〈土地管理法〉方法》市确定土地权属条例》以及相关法律法规。

（二）行政规章

土地登记规则》确定土地所有权和使用权的若干规定》土地权属争议处置方法》日常地籍管理办法》农村局部）等。

（三）技术规程

土地利用现状调查技术规程》城镇地籍调查技术规程》集体土地所有权调查技术规程》省〈集体土地所有权调查技术规程〉实施细则》等。

三、工作顺序

（一）由区人民政府土地登记通告

通告主要内容包括：

1.土地登记区的划分；

2.土地登记期限；

3.土地登记收件地点；

4.土地登记者应提交的有关证件；

5.其他事项。

（二）登记申请及登记发证的范围

必需向区土地管理部门提交下列文件资料：土地登记申请者申请土地所有权登记。

1.土地登记申请书；

2.土地登记申请者的法人代表证明（当选证）法人代表身份证明或户籍证明；

3.土地权属来源证明；

向申请人提供本集体经济组织所有的集体土地面积通知单。1区国土资源局根据申请人的申请。

对其所有的集体土地进行核对，2申请人接通知单后。经核对无误，召开村民代表大会或村民代表会议，并经三分之二以上村民或代表同意后，以书面形式报区国土资源局地籍科。

所通过的土地面积与面积通知单上的面积相一致的情况下，3区国土资源局地籍科根据申请人报来经村民代表大会或村民代表会议通过的决议。向申请人发放土地登记申请书（表格式）然后进入下一个工作程序。

4.地上附属物权属证明；

5.土地行政主管部门要求提交的其他相关资料。

并由申请者签名盖章：土地登记申请书应写明下列事项。

1申请者名称、地址；

2土地座落、面积、用途；

3土地所有权权属来源证明；

4其他需说明的问题。

市政府公告的市建城区范围内的土地和乡村郊区人均耕地少于0.1亩的集体经济组织的集体土地，6.根据《土地管理法》相关规定。不在本次登记发证的范围之内，其它农民集体所有的土地均属本次登记发证的范围。

（三）权属调查

1.本次集体土地所有权登记发证权属界线调查范围包括行政村界、行政村内国有土地边境、乡集体所有土地边境以及外行政村的飞地边境。

2.权属界线调查采用已经更新后的分幅土地利用现状图（微机出图）和权属界线图作为工作地图。

3.村民委员会申请登记下列集体土地所有权：

包括在土地家庭联产承包中承包给农民耕种的土地。1原属村内村民小组农民集体所有。

2村民小组农民集体同意归村农民集体所有的土地。

3不能证明属于镇、办农民集体所有的土地。

4其他依法属于村农民集体所有的土地。

4.各人民政府（街道办事处）申请登记下列集体土地所有权：

1村与村民小组农民集体同意归镇、办农民集体所有的土地。

2能够证明已属于镇、办农民集体所有的土地。

3其他依法属于镇、办农民集体所有的土地。

可不再调查、指界，5.村、镇（办）内的国有土地有完善的征地资料或已经发放国有土地使用证的可直接引用已确定的界线和界址点。但应将有关资料复印件加盖“经核对与原件无误”印章后，作为土地权属调查表的附件。

双方已在权属手簿和协议书上签字盖章的其手续仍合法有效，6.详查时。将有关资料复印件加盖“经核对与原件无误”印章后，作为土地权属调查的依据，可不再重新认定。

7.现有土地利用现状图上未标出的线装地物（如集体所有的村级国有改线等）可采用最新正射影像图、竣工或设计图标绘上图。

以说明该界址点的确切位置，8.权属界址点须有较为详细的文字或图解注记。并说明权属界址点与宗地界址点的关系。

并办理相应的登记手续。9.飞地”权属调查依照属地管理原则进行。

依照国土资源部技术规定和省实施细则执行。10.权属调查的基本要求、宗地划分、地籍编号和边境协议签订等。

（四）地类核查

按新过渡土地分类的三级分类进行。1.地类核查应到实地。

2.当年登记发证采用年末的土地利用现状分类面积。

或只登记不发证。3.违法用地可以依法进行处置后再进行登记发证。

每年一度的土地利用现状变卦调查应尽量将新增建设用地、农业结构调整等变化情况变卦到位。4.为提高集体土地所有权登记发证资料与实地的一致性。

（五）土地利用现状图（地籍图）绘制

经认真检查、接边后，权属调查及地类核查工作结束后。将工作底图上的变化内容输入计算机，计算机上完成分幅土地利用现状图件制作。对新增加的变化内容要做好上、下年度土地变卦调查的衔接工作。

（六）宗地图绘制

属于行政村集体所有和本行政村内各村民组集体所有的土地，宗地图在计算机上编绘。每个行政村按宗地绘制宗地图；属于乡集体所有或外行政村集体所有的飞地应单独绘制宗地图。

（七）面积量算及汇总统计

并在计算机上完成。1.面积量算及汇总统计以宗地图为单位进行。

2.面积分类量算及汇总统计按新过渡土地分类的三级分类进行。用于集体土地登记发证的土地分类面积采用二级分类面积。

不符合上图标准的应在集体土地权属调查表》土地登记卡和土地证书中注记，3.农村中的国有零星用地。并相应核减面积。

（八）登记审核结果予以公告

公告主要内容如下：

1.土地所有者名称、面积、地址、地类面积图件；

2.予以登记的土地权属性质、面积、座落；

提出异议的期限（30日）方式和受理机关；3.土地所有者及其他有关土地权益者。

4.其他事项。

（九）登记发证

土地所有权主体为“村（组、乡）农民集体”集体所有权登记发证依据国土资源部《关于依法加快集体土地使用权登记发证工作的通知》集体土地所有权调查技术规定》省国土资源厅《关于进一步加快集体土地所有权登记发证工作的通知》集体土地所有权调查技术规定》及有关规定进行。

可采取下列方式进行：具体操作中。

可采取“组由村管”方式，1.本区对集体土地所有权发证。将《集体土地所有证》发到村委会，土地所有者应填写“村各村民小组农民集体分别所有”证书记事栏中注明“土地证书由村民委员会代为保管”

由其代为保管”2.属于镇（办）农民集体所有的土地所有者栏中应填写“镇（办）农民集体分别所有”证书记事栏中注明“土地证书由镇（办）人民政府代为保管”土地登记卡中应注明“土地证书发至镇（办）人民政府。

四、集体土地所有权登记发证的原则

（一）土地权属争议经实地调解未达成协议的先确定没有争议的土地权属界线。争议局部交由土地权属调处小组调解。只登记不发证，该宗地单独设立档案，并在土地权属界线调查表内注明争议的原因、范围和面积，不得划入任何宗地，待争议解决后，再行划入相关宗地或独立设宗。

（二）土地行政主管部门在权属调查中应当公告或书面通知有关集体土地所有权人和国有土地使用权人到场指界。

应当依照公告或指界通知书规定的时间、地点派指界人到场指界。经双方认定的界线，被调查的土地权属界线所涉及的集体土地所有权人和国有土地使用权人。双方指界人应当在集体土地权属调查表和宗地草图或地籍图上签字盖章。依照权属界线协议书认定的界线，应将相关的权属界线协议书复印件加盖“与原件核对无误”印章后，作为土地权属调查表的附件。

并由村民委员会出具选举证明或委托证明，农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法选举发生或由农民集体委托。镇（街道）农民集体所有的土地由镇人民政府（街道办事处）出具证明。委托人需提供身份证明资料。

其宗地界线以另一方所指界线确定。土地权属调查机构将确界结果以书面形式送达违约缺席者。缺席者如有异议，一方指界人未在规定时间列席指界。可在15日内提出重新划界书面申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请或申请后又缺席的视同对确定的界线无异议。

指界人未能出具有关证明或无正当理由拒绝在土地权属调查表上签字盖章的视同缺席指界。

五、集体土地所有权登记发证工作布置

集体土地所有权登记发证工作必需在今年底前结束，根据国土资源部、省国土资源厅及市国土资源局的安排。时间紧、任务重，各级、各部门务必将此项工作摆到重要的工作日程上去，加快工作进度，按时间要求完成各阶段的工作。

（一）通告（年10月15日）

由区人民政府“集体土地所有权登记通告”根据《土地登记规则》相关规定。

（二）准备及宣传发动阶段（年10月16日至19日）

应立即展开工作，各镇、办在区召开过动员会后。按规定的宣传内容开展不同形式的宣传发动工作，并在规定的时间内，将本辖区内可进行试点的集体土地所有者名单报区领导小组办公室。

（三）试点阶段（年10月20日至25日）

选出1至2个条件相对幼稚的单位进行试点，区领导小组根据各镇、办申报的试点单位情况。从中总结经验和不足之处，对工作方法进一步完善，然后全面展开。

（四）公告

对每宗地在完成各项登记前的准备工作，根据相关法律、法规及规章。并经核实无误后，由区国土资源局该宗地的登记审核结果公告，规定的公告期内（30日）无任何单位或个人提出异议的报区人民政府批准后，依法进行登记发证。

（五）登记发证阶段（年10月26日至11月底）

各镇（办）应积极努力工作，根据上级要求。以免影响其今后经济发展，力争全面完成任务；特殊情况的镇（办）不得低于应发证总数的80%

（六）整理完善其他工作阶段（年12月1日至20日）