城乡环卫健康发展方案

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为进一步优化城乡环境卫生面貌，积极倡导健康文明生活方式，最大限度消除慢性非传染性疾病的危险因素，保护人民群众健康权益，根据《省人民政府办公厅关于印发健康行动方案的通知》（鲁政办发〔〕32号）和《市人民政府办公厅关于印发健康行动方案的通知》（济政办发〔〕99号）精神，确定在我区开展健康行动。现制定如下行动方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“健康，幸福万家”为主题，以增强全民健康意识、倡导健康生活理念、改善环境卫生状况、加强疾病预防控制、提高全民健康素质为主要内容，利用3年时间，大力开展健康教育与健康促进活动，建立并倡导文明健康生活方式，进一步提高全区人民文明素质和健康水平，为促进全区经济社会又好又快发展营造良好的人文环境。

二、目标任务

（一）广泛宣传健康理念。大力开展健康教育与健康促进工作，使城乡居民健康知识知晓率达到85%，健康行为形成率达到75%，中小学健康教育开课率达到100%。

（二）大力开展“健康，幸福万家”活动。通过“健康教育普及行动”、“小手拉大手健康行动”、“健康送万家行动”、“我的血压我知道行动”等活动，积极推进健康建设。

（三）搞好卫生创建工作。段店镇、吴家堡镇要开展创建省级卫生乡镇活动。全区每年创建省级卫生单位1-2个、省级卫生村2-4个，市级卫生单位、卫生社区、卫生小区、卫生居委会3-5个。

（四）抓好城乡环境卫生整治。认真实施《—2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》和《市城市环境卫生管理条例》，大力开展环卫进农村、进社区活动，实现农村道路保洁全覆盖，城市生活污水集中处理率达到85%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，村镇生活污水处理率逐步提高。全年空气污染指数小于100的天数占70%以上。全年环境空气质量符合市环保局要求。

（五）加快农村改水工作。区水务部门要做好农村改水工作，3年内农村自来水普及率达到95.5%以上。区卫生部门要积极开展农村饮水水质卫生监测工作，2011年实现100%的城区、2012年实现100%的乡镇纳入农村饮水水质卫生监测系统，规模以上农村集中式供水工程的水质检测覆盖率达到100%。

（六）推进农村改厕工作。在年全区适宜改厕村改造完毕的基础上，继续加大推进推广工作力度。注重农村改厕后的使用管理，确保正常使用。区农业部门要认真落实沼气项目“一池三改”的改厕工作。

（七）开展村镇卫生清洁活动。搞好乡村柴草堆、粪土堆、沙石堆（以下简称“三大堆”）专项整治，段店镇、吴家堡镇、美里湖街道办事处每年新增20%的村做到“三大堆”合理设置、有序堆放。规模化畜禽养殖场、养殖小区外排污染物达标率达到85%。逐步建立城乡生活垃圾一体化处理体系。

（八）做好病媒生物防制工作。各级除害消杀机构每年冬、春季组织开展集中灭鼠活动，确保鼠、蚊、蝇、蟑螂等“四害”孳生地得到有效治理；同时，要加强“四害”密度监测工作。继续保持全国灭鼠、灭蝇、灭蟑螂先进城市成果。

（九）开展无烟单位创建活动。无烟单位所占比例3年间分别达到10%、20%、30%，2011年所有乡镇及以上医疗卫生机构达到无烟医疗卫生机构标准。城市建成区无烟草广告。

（十）完善传染病疫情监测体系。强化公共卫生综合监测点管理，疫情报告及时率、准确率均达到100%。

（十一）大力开展预防接种工作。预防接种一类疫苗接种率保持在95%以上。

（十二）加强慢性非传染性疾病防治工作。高血压、糖尿病知晓率达到80%，高血压、糖尿病、重性精神疾病等个体化管理率达到80%以上。

（十三）规范建立居民健康档案。2011年城市社区人群健康档案建档率达到90%以上，农村居民健康档案建档率不低于60%；2012年按照国家的要求相应提高。

（十四）完善医疗保障体系。城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上，农村居民新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上。

（十五）努力提升群众健康素质。到2012年，全区人均期望寿命继续高于国家平均水平，婴儿死亡率、孕产妇死亡率及传染病总发病率、死亡率继续控制在国家平均水平以下。

（）积极开展全民健身活动。到2012年，区、办镇、社区（村）三级健身设施网络覆盖率进一步提高，全区社会体育指导员达到800人左右。

三、行动内容

（一）宣传教育行动。充分利用报纸、广播、电视、期刊、网络等传播媒体，大力宣传健康行动，动员社会各界和广大群众行动起来，积极参与，营造全民关注、全民参与的浓厚社会氛围。

1、召开动员大会。各级爱卫会要召开动员大会，安排部署行动计划，全面启动健康行动。（区卫生、宣传部门牵头，区爱卫会成员单位配合）

2、加强舆论引导。充分发挥媒体的舆论导向作用，广泛开展健康行动宣传，营造人人关心、全民参与的良好氛围。通过组织媒体集中采访等方式，注重挖掘典型，搞好新闻报道，及时播报健康行动开展情况及成效。（区卫生、宣传部门牵头）

3、及时总结和推广工作经验。通过工作通讯、简报等形式，交流工作信息，通报进展情况。（区卫生部门牵头，区爱卫会成员单位配合）

4、深入开展健康教育“六进活动”（进社区、进农村、进企业、进学校、进医院、进家庭）。组织专家及城市社区和农村卫生服务人员，宣传讲解卫生知识和疾病防治知识。根据季节特点和疾病流行趋势，及时调整教育内容、方式和人群，提高宣传教育效果。着力加强学校及社区健康教育工作，确保学校健康教育开课率及社区居民健康知识知晓率、健康行为形成率达标。（区卫生部门牵头，区宣传、教育、农发等部门配合）

5、积极推进全国“亿万农民健康促进行动”。充分利用农村党员远程教育系统等信息传播平台，做好农村健康知识普及工作。鼓励创建省级亿万农民健康促进行动示范乡镇。（区卫生部门负责）

6、加快城乡居民健康宣传设施建设。合理规划“健康广场”、“卫生知识园地”等宣传教育阵地，在社区卫生服务机构、学校、重点公共场所等基层单位建立固定宣传栏。充分利用宣传栏、阅报栏、社区广播、市民学校定期宣传和普及卫生防病知识。（区卫生部门牵头，区教育、民政、城乡建设等部门配合）

7、加强流动人口健康教育。在流动人口聚集的车站、工地、广场、社区等开展健康教育和宣传活动，普及卫生常识和除害防病知识，培养良好的卫生行为和习惯。（区卫生部门牵头，区人力资源社会保障、城乡建设、旅游等部门配合）

8、培养公众文明卫生习惯。依托各种健康教育项目，引导广大群众从我做起、从身边做起、从现在做起，在全社会形成人人讲卫生、处处讲卫生的良好风尚。（区宣传部门牵头，区爱卫会成员单位配合）

（二）卫生创建行动。与精神文明建设紧密结合，深入开展创建卫生城市、卫生乡镇、卫生单位活动，加强日常管理和监督检查，不断巩固发展创建成果，及时总结推广先进经验，发挥示范带动作用，促进全区城乡环境卫生水平整体提高。

大力开展国家卫生城市创建工作。着力推进开展省、市级卫生城市、卫生镇、卫生单位和卫生社区创建活动，每个办镇每年要在辖区内安排1—2个单位参加省、市卫生先进单位、社区、村评选活动，并对已获得荣誉的单位加大管理力度，每两年复审一次，提高创建工作质量。（区卫生部门牵头，区爱卫会成员单位配合）

（三）城市环境清洁行动。认真实施《—2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》和《市城市环境卫生管理条例》，紧密结合和谐城乡建设行动，完善环境卫生基础设施，整治环境脏乱差问题，提高城市卫生管理水平和环境卫生质量。

1、加强城市卫生基础设施建设。按照设施齐全、配套完备、以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则，配建各类环卫设施，对现有标准较低的设施改造升级。保障城市垃圾和污水处理设施正常运行，提高市政环境卫生设施的完好率，推动垃圾分类收集。（区城管部门牵头，区城乡建设、环保部门配合）

2、加大城区卫生薄弱环节治理力度。集中整治旧城区、城乡结合部、城中村、农贸市场、“五小行业”、城市出入口、主要交通干线及车站、铁路沿线等重点区域和场所，抓好城市单位及居民区的卫生管理，加强宠物及流浪动物管理。（区城乡建设部门牵头，区公安、交警、卫生、工商、食品药品监管等部门配合）

3、积极组织开展群众性卫生清洁活动。通过城市卫生清洁日、专项治理周、爱国卫生月等活动，以社区为单位，组织动员机关、企业和居民清洁办公、居家环境卫生，清理楼道杂物，清扫街坊通道，清除暴露的垃圾。（区卫生部门牵头，区城乡建设、城管、工会、妇联、团委等部门配合）

4、强化城市污染治理。抓好主要交通干道、重要节点和公园绿地建设，控制扬尘污染，改善大气环境质量。搞好各类生产企业环境卫生，降低污染，减少职业危害。（区环保部门牵头，区城乡建设、卫生、安监、园林等部门配合）

（四）农村环境卫生整治行动。坚持城乡统筹，紧密结合和谐城乡建设行动，推进环境整洁的社会主义新农村建设，重点解决垃圾围村及柴草、粪土、沙石等乱堆乱放问题。

1、加强农村环境卫生基础设施建设。抓好农村集中式供水工程建设，搞好农村生活饮用水水质监督监测，全面提高农村自来水普及率和饮用水水质卫生合格率。结合社会主义新农村建设，加大农村沼气项目和中央补助地方农村改厕项目推进力度，大力实施“一池三改”，积极推广适合各自实际的改厕模式，不断提高无害化卫生厕所普及率。搞好镇村重要街道硬化、绿化，配备足量的垃圾收纳设施，有条件的将排水沟由明沟改为暗沟。（区农发、水务、卫生、城乡建设部门负责）

2、集中治理“脏乱差”问题。组织群众清理积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，消除污水坑塘，实行畜禽圈养，规范设置“三大堆”。（区农发部门负责）

3、推进城乡环境卫生管理一体化进程。建立健全农村环境卫生管理机制，逐步推进城乡环境卫生管理一体化，实行农村垃圾村收集、镇运输、区处理，改善村庄生态环境。（区城管部门牵头，区城乡建设、农发部门配合）

（五）病媒生物防制行动。按照“环境治理为主、化学防治为辅”的综合防治方针，采取专业队伍与群防群控相结合的措施，将病媒生物密度控制在国家规定范围之内。

1、突出重点。广泛发动群众，对居民家庭、社区、单位内部和重点公共场所进行集中清理和整治，强化综合性防制手段，适时组织开展集中灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑螂活动，有效控制“四害”密度。（区卫生部门牵头，区爱卫会成员单位配合）

2、加强培训。积极开展病媒生物监测和防制技术培训工作，定期组织开展专业技术人员培训、考核，合格率要达到95%以上。为病媒生物防制提供技术支持。（区卫生部门负责）

3、强化监管。加强对灭“四害”所需药械质量和广告的监管，严厉打击假冒伪劣产品。（区工商部门牵头，区公安、农发、质监部门配合）

（六）全民控制吸烟行动。大力开展控烟和履行《烟草控制框架公约》宣传活动，组织开展无烟单位和无烟场所创建活动。

1、制定控烟措施。积极开展控制吸烟活动，加大烟草危害及履约控烟宣传力度，引导公众不在公共场所吸烟、不主动敬烟和不接受敬烟，营造全面控烟的社会氛围，确保2011年实现卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟目标。市内公共场所、室内工作场所、公共交通工具完全禁止吸烟。（区卫生部门负责）

2、开展控烟示范创建活动。加强无烟草广告城市、无烟单位、100%无烟公共场所创建工作，建立控制吸烟管理体制，依法实施控制吸烟活动。（区卫生、工商部门负责）

（七）疾病控制行动。加强疾病预防控制体制机制建设，提高疾病综合防控能力，开展一系列以转变不良生活方式为主的健康教育与健康促进活动，控制健康危害因素，保障广大人民群众身体健康和生命安全。

1、加强公共卫生服务体系能力建设。促进公共卫生服务逐步均等化，基层卫生机构规范开展公共卫生服务。强化公共卫生综合监测点的管理。加强妇幼保健机构标准化建设，提倡婚前医学检查，落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施，提高出生人口素质。开展孕产妇和儿童系统保健服务和重点疾病防治。加强卫生监督体系建设，着力提高卫生监督能力和水平，解决群众关注的突出卫生问题。（区卫生、财政部门负责）

2、加强传染病防控。充分发挥爱国卫生运动群防群控的优势，进一步完善联防联控机制，根据重点传染病疫情，全面落实各项综合防控措施。大力开展预防接种工作，减少疫苗针对传染病的发病率。（区卫生部门负责）

3、强化慢性非传染性疾病防控。加强以社区为基础的慢性非传染性疾病健康管理与健康干预，针对高血压、糖尿病、重性精神疾病等慢性非传染性疾病日益上升的趋势，开展综合防控，降低慢病危险因素。倡导健康生活方式，深入开展“全民健康生活方式行动”，提高全民健康素养水平。扩大癌症早诊早治筛查范围，加强癌症高发区综合防治工作。积极推广口腔预防适宜技术，逐步提高受益人群数量。（区卫生部门牵头，区妇联、体育、老龄办等部门配合）

4、规范建立城乡居民健康档案。积极引导城乡居民主动建立和利用健康档案。优先为老年人、慢性病患者、孕产妇、0-3岁儿童等重点人群建立健康档案，逐步向全部人群扩展。逐步推进以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设，探索电子档案信息系统与其他信息系统整合和有效使用。（区卫生部门负责）

5、完善医疗保障体系。扩大城镇基本医疗保险覆盖面，提高新农合参合率，逐步提高补偿水平，减轻居民就医经济负担。（区人力资源社会保障、财政、卫生部门负责）

（八）全民健身行动。以落实《全民健身条例》为总抓手，广泛开展群众性体育活动，逐步提高群众体育健身的物质条件，使群众性体育活动内容和形式更加丰富多彩，进一步增强人民体质。

1、健全全民健身设施网络体系。坚持因地制宜、合理布局、科学规划、面向群众的方针，建设一批与现代化城乡发展相适应的全民健身设施，逐步提高体育设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次。（区体育部门牵头，区工会、团委、妇联、教育、城乡建设等部门配合）

2、提高公共体育设施开放程度。依托各类公共体育设施，拓展健身功能，向群众开放，方便群众开展健身活动。学校、机关、企事业单位的体育设施要通过完善制度、加强管理，逐步向社会开放，实现资源共享，有效提高公共体育资源的利用率。（区体育部门牵头，区工会、团委、妇联、教育、城乡建设等部门配合）

3、广泛开展全民健身活动。以“全民健身月”、“全民健身日”等活动为载体，推动不同人群广泛参与体育健身活动。发挥各级体育总会、单项运动协会、行业体协和其他群众体育组织的优势，组织开展有创意、有规模、有趣味性的群众体育活动。（区体育部门牵头，区工会、团委、妇联、教育、城乡建设等部门配合）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要将健康行动作为推进经济社会协调发展的一项系统工程，作为建设和谐的保障工程，列入重要议事日程。区成立健康行动领导小组（成员名单附后），负责该项工作的组织、协调工作，建立部门联系和交流制度，定期召开会议，调度交流工作进展情况，协商解决行动中遇到的问题和困难，确保各项工作顺利推进。

（二）搞好部门配合。区有关部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，全力开展工作。要健全完善部门协作、配套联动、齐抓共管的工作机制。区爱卫会各成员单位要落实责任，密切配合，明确工作联络员，负责日常工作的联系和沟通，推动各项工作落实。区工会、团委、妇联等群团组织应发挥各自优势，动员广大干部群众积极参与到活动中来，形成全民参与、全民推进的良好局面。

（三）强化督导考核。科学制定评价考核指标体系和评估方案，分阶段、有步骤地组织开展联合督导检查。各级各部门要将行动目标任务进行层层细化，层层落实责任制，分解到有关单位，一级抓一级，层层抓落实，确保健康行动的每项任务、每个环节、每项措施都有人抓、有人管。健康行动领导小组每年开展1次集中考评，考评结果作为年终考核的重要依据。区爱卫会各成员单位也要结合工作目标和任务，做好本系统的考核评估工作。