村廉情监测预警机制细则

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一、目标要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实《实施纲要》，建立符合我乡实际的惩防体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进各村反腐倡廉建设。

（二）工作目标。及时了解掌握各村在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，防范在先，关口前移，增强反腐倡廉工作的预见性。对廉情信息进行定量和定性分析，为科学决策提供依据，增强反腐倡廉工作的针对性。及时提醒、爱护和保护基层干部，有效遏制违纪违法行为的发生，维护党在人民群众中的形象，增强反腐倡廉工作的主动性。

二、实施范围

（一）实施对象。全乡30个行政村。

（二）实施主体。对各村的廉情收集、分析、测评、反馈与运用等工作由花坦乡村级廉情监测预警工作领导小组组织实施，乡纪委和乡机关下属相关办公室提供情况。

三、内容与方法

（一）廉情内容

本着易于定性分析和定量评估，可操作性强、直观性强的原则，结合村级实际，确定监测内容，共包括廉洁自律、民主决策、财务管理、工程建设、村务公开和村务监督等六方面。实行常态监测，定期评估，按季排名，并公示预警。

1、廉洁自律。包括涉及党组织或党员信访案件、党组织或党员违法违纪案件有否发生，有发生时是否主动配合上级处置；党员干部在工作中执行村级党风廉政建设若干规定如何；党员干部在日常生活中如婚丧、年节等过程中执行廉洁自律规定如何。此项工作相关信息由乡纪委负责提供并打建议分。

2、民主决策。民主集中制原则落实如何，包括相关工作、重要事项或涉村居、村民长远利益的重大事项等有否按职责范围区别，分由支委会、“两委”会或村民代表会议集体讨论，集体决策。具体事项包括党员发展、救灾救济物资分配等方面。此项工作相关信息通过专项检查或群众反映获取，由乡纪委和乡组织办联合负责提供并打建议分。

3、财务管理。包括是否按要求及时向乡中心报账；票据采用是否规范正规；资金使用是否合理真实；财务收支规定环节、财务监督小组监签、联审联签要求等是否执行到位。此项工作相关信息由乡村账中心负责提供并打建议分。

4、工程建设。包括工程建设组织招投标，其中投资额三万元以上的项目均纳入乡招投标中心组织招投标与否；组织招投标过程中相关程序执行、落实到位与否；标后管理到位与否。此项工作相关信息由乡招投标中心负责提供并打建议分。

5、村务公开。包括公开的时间是否按规定做到及时；公开的方式、地点是否按要求做到；公开的内容是否按规定做到全面；内容的详尽程度、易懂程度是否为群众接受。此项工作相关信息由乡民政办负责提供并打建议分。

6、村务监督。村务监督委员会履行职责是否到位，发挥作用是否正常，包括对村级组织正常履职的配合支持如何；对村集体经济运行特别是财务管理的监督力度如何；对村级其他涉及群众利益的土地山场开发、救灾救济物资安排、工程建设招投标等事务的介入监督力度如何；与乡党委、政府的工作联系如何。此项工作相关信息由乡农办负责牵头民政办、中心、招投标中心等联合提供并打建议分。

（二）收集渠道

（1）建立廉情信息直报点。在各村设立廉情信息直报点，由村务监督委员会负责直报点工作，向乡纪委直报本村廉情信息。乡廉情预警信息直报点设在乡纪委，廉情信息员填报《村级廉情信息季报表》时片长和驻村干部联署签字。

（2）聘请村级廉情信息员和观察员。廉情信息员原则上由各村村务监督委员会主任担任，也可由老人协会会长、村民代表等担任。廉情信息员在每季度最后一个月的25日前填报《村级直报点廉情信息季报表》（见附件1）交乡纪委，原则上实行“一季一报”制度，重点村可实行“一月一报”。村级廉情观察员可挑选思想政治素质好、有一定政策水平、农村工作经验和较高威望的国家公职退休人员、乡驻村干部、农村指导员、退职村干部或村民代表担任（村两委成员配偶及直系亲属不得担任）。观察员负责填报《村级廉情观察报告单》（见附件2）交乡纪委，原则上实行“一季一报”制度，有重要情况要及时快速报告。

（三）廉情反馈与运用

1、评定廉情等级。每季对照相关评估标准，统一采用“廉情指数”形式，分A、B、C、D四个等级确定监测结果，并依次采用绿、蓝、黄、红等四色以示预警。测评采用百分制，围绕六方面监测内容，综合评分分值在90分（含）以上的廉情指数为A级（绿色预警）；分值在80-89分的廉情指数为B级（蓝色预警）；分值在61-79分的廉情指数为C级（黄色预警）；分值在60分（含）以下的，廉情指数为D级（红色预警）。

2、廉情预警动态显示。领导小组负责对各村廉情信息进行实时收集，综合分析，并定期评分、排名和确定廉情等级，于次季10日前将各村上季度廉情监测情况在政务公开栏以直观的方式动态显示，及时提出预警信息，曝光薄弱环节，明确改进重点，跟踪整改情况。

3、预警结果运用。对确定为B、C、D级预警的村，分别制定相应的处置预案，即对照B、C、D三个等级，对相关村两委负责人分别通过温言提醒、警示谈话和诫免谈话等措施，促使其继续完善或限期整改，同时，预警情况与村级集体资金拨付、以及年终村级党风廉政建设责任制目标管理考核等挂钩，规定：凡得C、D级的村，次季其集体资金拨付暂停（乡纪委提供考核结果给乡财务室和村帐乡中心执行），直至整改到位为止；对应B、C、D三级分别扣减年终考核分1分、3分和8分；一年之内累计被评为C级4次（含）以上或D级2次（含）以上的村，实行一票否决，取消村干部该年度评先评优资格，暂缓下年内村集体建设资金支持；情节严重的，追究相关责任人党政纪责任。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各村两委要组织相关人员认真学习，深刻领会《实施方案（试行）》精神，进一步推进预防腐败工作，将制度建设贯穿于反腐倡廉建设各项工作之中。

（二）加强领导，形成合力。领导小组负责指导和推动村级廉情监测预警工作的深入开展，各村要全力配合此工作的开展。

（三）认真整改，抓好落实。各村要把村级廉情监测预警工作中反馈的结果认真研究，积极整改，务求廉情监测预警工作取得实际效果。