全年党建工作要领

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年我县党建工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委二届八次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，深入实施“三县并举”发展战略，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神，进一步加强各级领导班子和干部队伍、人才队伍、基层组织和党员队伍建设，不断加强反腐倡廉建设，为推进“创业富民、创新强县”和生态文明建设提供强有力的政治和组织保证。

一、深入学习宣传贯彻党的十七大精神，切实加强党的思想政治建设

1、以“创业创新、跨越发展”为主题，解放思想为主线,认真开展十七大精神宣传教育活动。通过学习研讨、宣讲辅导等各种形式，深入开展十七大精神主题宣传教育活动。以领导干部为重点，中心组学习、干部夜学为载体，深入全面的开展“居危思危、居危思进”大讨论活动，分层次、多形式地推动十七大精神的学习向纵深发展，向基层推进。通过科技、卫生、文化“三下乡”活动，运用群众喜闻乐见的各种方式，生动活泼地宣传十七大精神，在全县上下营造浓厚的学习贯彻氛围。结合奥运年系列活动，广泛开展爱国主义教育活动。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县委十七大精神主题宣传教育活动领导小组各成员单位）

2、以十七大精神为指导，加强意识形态工作。加强党对意识形态工作的领导，坚持以一元化的指导思想引领和整合多样化的社会思潮，积极探索符合时代要求的意识形态工作新方式，不断巩固团结奋斗的思想基础。加强和改善党对新闻媒体的领导，有效调控大众媒体，有效引导社会舆论，把握好舆论引导的正确方向、时机、节奏和力度，完善舆论环境建设协调机制，着力提高发展主流舆论、引导社会热点、互联网舆论引导的能力和水平。加强对外宣传，运用“中国茶商大会暨银猴开茶节”成果，大力宣传茶文化和历史名人文化，形成外宣聚合效应，提升的知名度和美誉度。以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设，加快文化建设，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：文广新局、《新》采编中心、政府门户网站、广播电视台等）

3、以深入贯彻落实科学发展观为重点，推进现实问题的理论研究。坚持理论联系实际，把深入贯彻落实科学发展观与推进县委“三县并举”发展战略、“创业富民、创新强县”发展主线、“两化一新”发展重点、“五个一”工作总体要求的落实紧密结合起来，以结合改革开放三十年纪念活动为契机，围绕解放思想培育创业创新主体、弘扬创业创新文化、健全创业创新机制、完善创业创新政策和优化创业创新环境等问题，组织理论工作者开展深入研究。通过“创业创新、跨越发展”主题征文和理论研讨会，推出一批有价值的研究成果。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县委政研室、县委党校等）

4、以提升社会文明程度为目标，大力开展“省级文明县城”创建活动和市、县道德模范评选活动。确保年将我县创建成具有“廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境”的省级文明县城。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：建设局、工商局、西屏镇等）

5、以思想政治建设为重点，进一步抓好干部教育培训工作。认真贯彻落实《干部教育条例》，按照建设学习型政党，培养学习型、技能型干部的要求，扎实开展新一轮大规模干部培训工作，不断增强干部执政意识，提高执政能力。进一步推进县管干部年度全员轮训，充分发挥县委党校主阵地作用和相关部门的职能优势，不断改进培训形式，优化课程设置，提高培训的针对性和实效性。抓好专职教师队伍建设，努力建立门类齐全、专兼结合、县内外互动互补的师资人才库，完善主讲教师试讲竞争上岗机制，建立教学质量评估机制，开展教学质量评估工作，不断提高培训效果。(牵头单位：县委组织部；配合单位：县委党校、人劳社保局等)

二、不断提高领导水平和执政能力，努力建设高素质领导班子和干部队伍

6、以提高领导水平和执政能力为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。不断创新干部工作机制，切实推进干部工作民主化、制度化、规范化。以“创业立新功、创新促发展”为主要内容，进一步深化和拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。以和谐干事为目标，积极整合、建立和规范一套能够有效化解矛盾、协调、疏导和理顺班子内部各种关系的制度机制。继续把实践锻炼作为提高干部能力的重要途径，推进干部县内交流挂职锻炼和上挂、外派、下派锻炼工作，实行乡镇、部门后备干部交叉挂职、定期轮岗、压担锻炼，落实好县直机关公务员下基层锻炼制度，切实提高干部工作技能和实践能力。以重在发挥作用为目的，探索与规范“退二线”领导干部的管理办法。继续做好女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作。切实做好老干部工作，加强离退休干部党支部建设，坚持从政治上关心老干部、思想上重视老干部、生活上照顾老干部。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县纪委、县委统战部、县直机关党工委、县委老干部局、县妇联等）

7、突出提高选人用人公信度，进一步深化干部人事制度改革。坚持党管干部和德才兼备、注重实绩、群众公认的干部选任原则，坚持正确的用人导向，不断提高干部选任的公信度。建立县委全委会成员民主推荐提名制度，重要人选由全委会成员初始提名，提高干部选任工作的透明度。开展科级领导干部公选工作，进一步扩大干部公选和票决范围。坚持宁精勿滥、动态管理的原则，完善后备干部选拔机制，充实调整后备干部库。建立健全干部数据库，规范干部档案管理，加强公务员日常管理工作。（牵头单位：县委组织部、纪委；配合单位：人劳社保局等）

三、积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一

8、推进党内领导体制、机制建设。实行党的代表大会代表任期制，健全党代会闭会期间代表活动制度，制定出台《县党代表意见处理办法》、《县党代表联络党员群众制度》、《县重大事项党代表通报制度》，切实发挥党代表在党代会闭会期间的作用。积极推行“党员听证会”制度，建立普通党员旁听各级党的代表大会，党代表旁听党委全委会、常委会制度，确保党员对党内重大事务的知情权、执行权、监督权和参与权。进一步完善党建带工会、共青团、妇联等群团组织建设的工作机制。探索扩大党内基层民主多种实现形式。认真抓好《党章》、《党员权利保障条例》的学习和贯彻落实工作。进一步畅通和拓宽民主渠道，在基层党组织推行党务公开，探索扩大机关党内民主工作制度。（牵头单位：县委办；配合单位：县委组织部等）

四、健全完善人才工作体制机制，大力营造良好的人才工作环境

9、认真做好人才引进工作。认真实施《县引进人才智力暂行办法》，切实加大招才引智工作力度。制定配套实施细则，落实好引进人才住房补贴、政府津贴等优惠政策。采用公开招考、组团外出引才、柔性引进、急需紧缺人才满编单位可以先进后出等有效形式，多渠道引进急需紧缺人才。继续做好引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，做好省支持欠发达地区“希望之光”人才扶持计划对接工作，充分发挥人才市场的功能和企业在招才引智方面的主体作用。优化引才服务，落实各项人事服务项目，实行人才引进手续限时办理制，努力为引进人才提供便捷、高效、优质的服务。鼓励在外创业的人才返乡创业，服务家乡经济社会发展。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县委人才工作领导小组成员单位）

10、不断加强人才队伍建设。发挥职能部门作用，举办规模以上企业中高层经营管理人才培训班，加强各类人才培训工作。开展农村实用人才资源调查，制定加强农村实用人才队伍建设的若干意见。逐步开展社会工作人才队伍建设。落实各项鼓励人才创新创业的政策，开展“人才工作宣传月”活动，“专业技术拔尖人才”和“科技新秀”评选活动，宣传一批突出贡献人才和创新创业典型，表彰一批优秀人才。完善县级领导联系优秀人才制度、高层次人才定期体检疗养制度，促进人才自主提升、自主创业。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县委人才工作领导小组成员单位）

11、实施农村实用人才开发战略，提高农民就业能力和创业本领。建立健全农村实用人才管理体制和运行机制，加强农村实用人才评价体系建设，做好农村实用人才选拔认定工作。建立农村实用人才信息库，制定切实可行的开发规划，重点抓好生产能手、经营能人和能工巧匠三支队伍建设。建立健全农村实用人才培育机制，着力提高农村实用人才的综合素质。以现代农业专业技能培训和农民转移就业技能培训为重点，深入实施“百万农民素质培训工程”，大力培育新型农民。推进农民向非农产业转移工作力度，夯实“农民增收年”活动的基础。建立健全农村实用人才激励机制，激发农村实用人才的积极性和创造性，充分发挥农村实用人才在促进低收入农户增收工作中的积极作用。加大对农村实用人才的宣传，加强对农村实用人才政治生活上的关心，积极筹措和落实农村实用人才创业资金，扶持帮助农村实用人才开展科技推广、生产经营和创业活动。(牵头单位：县委组织部；配合单位：农办、人劳社保局、科技局、科协)

五、保持和发展先进性教育成果，整体推进党的基层组织建设

12、建立健全基层党建工作机制。建立健全乡镇、部门党委（党组）抓基层党建工作责任机制，明确任务，完善指标，抓好督促检查。建立基层党建工作述职制度、党建工作例会制度、党建工作责任状制度，探索“城乡结对、村企联建、村村联手”等党建模式，推进在专业协会和产业链上创建党组织工作。加大对基层党建工作的投入，切实提高在职农村干部误工报酬和离职干部的生活补助标准，改进指导方式，着力打造党建特色区块，培育一批“综合党建示范点”、“民主管理示范点”、“村级组织活动场所建设示范点”、“远程教育示范点”，深化推进基层党建责任制落实。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县直机关党工委、民政局、非公有制党建工作联席会议成员单位等）

13、稳步推进农村基层组织建设。认真做好村级组织换届工作，把村级组织换届与整治软弱涣散村级组织、提升干部能力素质和推进村级民主管理相结合，通过调研宣传、强化引导、规范程序、严明纪律，努力营造和谐有序、风清气正的选举氛围，最大限度地把讲党性、肯奉献、有能力，能够干事创业、富民兴村的优秀人才选进新一届村两委班子，提升村级组织领导班子整体水平。及时开展新一届村两委干部上岗培训，帮助他们尽快掌握基本技能、熟知“三农”政策、尽快进入角色。加大村级干部培训力度，通过主题培训、技能培训、学历培训，不断提高村级干部的综合素质和工作能力。继续实施“一村一名大学生”引进培训计划，建立健全“大学生村官”的管理考核激励机制。制定《农村党支部书记管理办法》，完善《村级组织工作规程》，全面推行村级民主管理“十六法”，深化村级民主管理规范化建设，促进村两委合心合力、依法依规开展工作。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县纪委、县委政法委、农办、民政局等）

14、深化“三级联创”和“先锋工程”创建工作。按照“五个好”的目标要求，把“三级联创”、“先锋工程”创建活动与经济社会发展、农民增收致富有机结合，认真抓好第一轮“先锋工程”创建总结表彰和新一轮“先锋工程”创建规划工作，不断丰富“先锋工程”内涵。在农村，围绕建设社会主义新农村，以村级组织换届为契机，建设一支能带头致富、带领群众致富的好班子、好队伍，进一步健全党组织领导下充满活力的村民自治机制；在企业，着力提升党建工作“双覆盖”水平，及时在新创办企业中开展党组织组建工作，加强企业党组织负责人、党务工作者和党建工作指导员队伍建设，扎实推进企业党建“五个一”规范化建设，积极创建“经济党建双强、党员人才双培、生产文化双促”的“三双”型党建示范点和“党员责任区”、“党员示范岗”；在社区，推行社区党建工作联席会议制度，完善“面向社区困难群众的救助服务、面向老弱病残群体的帮扶服务、面向社区居民的便民利民服务”的社区服务体系；在机关，巩固作风建设年活动成果，推进党支部规范化建设，持续抓好党支部月度学习日活动。开展入党纪念日、党员示范岗、党员志愿队、党员服务一条街等活动，增强党员意识，进一步发挥党员先锋模范作用。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县直机关党工委、民政局、非公有制党建工作联席会议成员单位等）

15、进一步健全完善密切联系群众工作机制。建立健全县级党员领导干部联系基层党建制度、县直部门“三联”制度、领导干部下基层调研制度、民情分析会制度和县、乡两级民情集中交办制度。深化推进“分类住村、联心创好”工作制度，建立乡镇干部住村工作考学机制，进一步落实责任、强化服务，突出培训、加大督查。实施“百名指导员强百村（企）”、“百个部门结百村”、“千名干部联千户”计划，进一步推进“一户一策一干部”结对帮扶工作。多渠道筹措并用好关爱党员基金，建立建国前老党员和农村困难党员信息资料库，健全老党员、贫困党员和任职多年村干部定期走访、办事全程和结对帮扶制度，积极探索上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务的新机制。（牵头单位：县委组织部；配合单位：农办、县直机关党工委、民政局等）

16、不断加强党员教育管理和服务工作。制定年度党员发展计划，认真抓好党员发展工作，积极探索党员发展工作中的热点、难点问题，全面推行农村党员分层积分量化考评制度，实施党员联系和服务群众承诺制度。深入开展农村党员“四双”活动和“十佳创业支部”、“十佳创业先锋”评选活动。健全机关党员“先锋卡”、“在职党员进社区”制度，落实企业党员“双学双比”制度和社区党员“义务服务”制度。加强流动党员经常性管理工作，建立健全外出流动党员库、县乡村三级流动党员管理服务网络，实施外出流动党员“支部+党员”管理模式。在继续抓好终端站点建设的基础上，深入开展“远教学用年”活动，制定出台《县农村党员干部现代远程教育星级管理办法》，通过省、市、县三级示范点的带动作用，推进全县各站点的学用工作。扎实开展利用远程教育大规模培训农村党员干部试点工作，探索“支部＋农户”学用模式。（责任单位：县委组织部；配合单位：县直机关党工委）

六、进一步加强作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败工作

17、深入推进领导干部作风建设，扎实开展理想信念和廉洁从政教育。严格落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，努力促进领导干部作风的进一步转变。认真制定并落实我县《关于建立健全作风建设长效机制的意见》。坚持以领导干部为重点，建立基层党组织定期学习廉政知识制度，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。以开展“一把手”讲廉政党课活动、组织观看《警钟——领导干部作风建设典型案例剖析》电教片、组织一次廉洁从政知识考试、开展一次“看监狱算得失”警示教育活动、启动第二批“廉政文化示范点”建设等“五个一”活动为载体，开展“党风廉政宣传教育月”活动。积极完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。认真落实“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，不断规范领导干部从政行为。（责任单位：县纪委）

18、深化机关效能建设，优化服务发展环境。围绕“创业创新、跨越发展”主题实践活动，加大对“两创”总战略落实和各重点工程、项目进展情况的督查力度，组织开展“百家企业评议涉工部门”活动，在机关部门开展一次“治庸促勤”活动。重视对制度贯彻执行情况的督促检查，严肃查处违反政令、禁令的行为。健全机关效能建设绩效考核评价机制，完善效能建设、效能监察和效能投诉“三合一”工作体系。加强行政服务中心建设，进一步优化、简化审批环节，提高办事效率和服务质量。深化招投标统一平台建设，严肃查处各类违法违规行为。（责任单位：县纪委）

19、注重标本兼治，不断健全源头防治腐败的长效机制。按照十七大提出的在坚决惩治腐败的同时“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，拓展从源头上防治腐败工作的领域。积极推行党务公开工作，拓展政务、事务、厂务、村务公开的广度和深度。进一步推进案件公开审理和党政纪处分决定执行工作，重视和加强案件申诉复查、行政复议和行政应诉工作，切实保障党员和行政监察对象的合法权利。加快行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制。深入推进资源配置市场化，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，严格禁止党员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不当利益。进一步推进权力制衡工作，开展村务监督委员会试点工作，开展机关权力制衡工作“回头看”活动。认真落实领导干部离任前经济责任审计和公有财物交接等制度。（责任单位：县纪委、县委组织部）

20、严格依纪依法办案，保持查办案件的工作力度。继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查处党员干部违反政治纪律的案件，查处村级组织换届选举中“拉票”、“贿选”等违反组织纪律的案件；集中查处党员干部违法占地、违章建设等损害国家和群众利益、严重影响党和政府形象的案件。认真落实“一案一教育、一案一分析、一案一整改”制度，发挥查办案件在治本方面的作用。会同有关部门继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻农民负担和企业负担工作。