村镇规划细则

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为进一步加强我县村镇规划建设管理，统筹城乡经济社会发展，全面推进社会主义新农村建设，结合我县实际，特制定本实施办法。

一、指导思想

进一步完善村镇规划，加快村镇建设，强化村镇管理，构筑科学的村镇规划建设管理体制和机制，加快推进社会主义新农村实验示范县建设。

二、村镇规划

（一）主要目标。构建完善县域总体规划——城镇总体规划——村庄布局规划——村庄建设规划和村镇规划与土地利用总体规划一体化的城乡规划体系。

（二）管理模式。

1．县建设局、县国土资源局和县城管局负责全县范围内村镇规划的编制与实施的指导、督查、管理工作，县规划管理委员会统一审查并协调其他部门编制的各项专项规划。

2．乡镇人民政府负责本辖区村镇规划的编制与实施的监督、管理工作。

3．各行政村在乡镇人民政府的领导下，做好本村的规划编制与实施的监督、管理工作。

（三）规划经费。

1．县财政每年安排一定资金用于全县村镇规划编制及管理和农民住宅建设标准图集设计的“以奖代补”。

2．各乡镇是本辖区村镇规划编制的实施主体，负责本乡镇村镇规划编制及管理工作，村镇规划编制管理经费由乡镇人民政府在本级财政支出中解决，对规划编制和管理卓有成效，但经费确有困难的乡镇，县财政给予一定的奖励和补助。

三、村镇建设

（一）主要目标。

1．通过加快小城镇（除武康、乾元、新市三镇政府所在地以外的新老集镇）基础设施建设，完善小城镇功能，提升小城镇品位。县政府每年确定1—2个小城镇予以重点整治提升。

2．按照省、市的总体要求，围绕“一核、两翼、一带”总体布局，到2010年再创建20—24个“全面小康建设示范村”，原则上每年创建5—6个。在已创建示范村中重点提升2—3个，打造品牌村。

3．按照省、市村庄整治标准，到年，全县的村庄整治率达到95%，力争100%；按照农村环境“五整治一提高”的总体要求，到年底，全县80%以上的行政村基本达到“五整治一提高”标准；建立“户集、村收、乡镇运、县集中处理”的生活垃圾收集处理运行体系，完善农村环境长效管理机制，到7年底，每个乡镇要建有规范化垃圾中转站，有专门运输车辆，行政村要有收集房（点），有专门收集车辆，全县农村生活垃圾集中收集覆盖率达90%以上，到2008年达到100%。

（二）建设模式。

1．县建设局负责全县范围内村镇建设工作的指导、督查、管理工作。

2．乡镇人民政府是村镇建设的主体，负责本辖区内村镇建设工作。

3．各行政村在乡镇人民政府领导下，负责组织实施本村的村庄建设工作。

（三）建设资金。

1．县政府确定重点整治提升的小城镇，根据整治提升范围，结合项目实际，通过县级验收后，由县财政根据项目建设资金的20%—30%予以奖励补助，配套资金由乡镇人民政府负责，原则上实行市场化运作。

2．通过省、市考核验收，命名为市级“全面小康建设示范村”的，县政府奖励80万元；命名为省级“全面小康建设示范村”的，县政府奖励100万元。在省级“全面小康建设示范村”基础上，由县委、县政府确定为综合示范村提升的行政村，通过县级验收的，给予30—40万元奖励。

配套资金原则上由乡镇承担40%—50%，村集体承担40%，村民和企事业单位按照“一事一议”办法出资20%，具体由乡镇（村）根据各自实际确定。

3．通过县级验收的村庄整治村，县政府给予一定的奖励，优秀的奖励220元/人，达标的奖励200元/人。

配套资金原则上由乡镇承担40%—50%，村集体承担40%，村民和企事业单位按照“一事一议”办法出资20%，具体由乡镇（村）根据各自实际确定。

四、村镇管理

（一）主要目标。村镇管理采用等级考核和星级评比相结合的制度，由县政府授予荣誉称号，力争到年二星级以上行政村达到30%以上，二星级以上乡镇达到50%以上（考核标准另行制定）。

（二）管理模式。

1．县建设局和县城管局负责全县村镇管理的指导、督查、管理工作，并负责组织实施星级村镇的评比工作。建制镇和城镇星级评比由县城管局负责，村庄环境长效管理等级考核和村庄管理星级评比由县建设局负责。

2．乡镇人民政府是本乡镇村镇管理的实施主体，负责本辖区内村镇管理和星级村镇评比的具体组织和实施。

3．行政村是本村村庄管理的实施主体，负责组织实施本村的村庄环境建设管理和星级村争创工作。

（三）管理资金。

1．小城镇长效管理所需资金按乡镇人民政府所在地集镇和其他老集镇进行分类。乡镇人民政府所在地集镇（建制镇）管理资金原则上由乡镇人民政府负责解决。县政府对星级城镇实行“以奖代补”，二星级奖励1万元，三星级奖励1.5万元，四星级奖励2万元，五星级奖励3万元。其他老集镇按照“四个一点”的资金筹措方法解决，县补助资金按照“以奖代补”形式拨付，配套资金原则上乡镇承担60%，村集体承担20%，村民和企事业单位按照“一事一议”办法出资20%，具体由乡镇（村）根据各自实际确定。

2．村庄环境长效管理所需资金采取“县财政补助一点、乡镇配套一点、村集体承担一点、村民和企事业出资一点”的筹措方法解决。县政府对乡镇村庄环境长效管理工作实行等级考核，按村庄环境长效管理受益人口进行奖励，优秀乡镇奖励15元/人，良好乡镇奖励10元/人，及格乡镇奖励5元/人，不及格不得奖。县政府对示范村实行星级考核奖励，一星级奖励10元/人，二星级奖励15元/人，三星级奖励20元/人，四星级奖励25元/人，五星级奖励30元/人（等级考核与星级考核不重复奖励）。

配套资金原则上由乡镇承担40%—50%，村集体承担30%，村民和企事业按照“一事一议”办法承担30%，具体由乡镇（村）根据各自实际确定。

五、附则

（一）县发改、财政、国土、农业、交通、环保、水利、卫生等行政管理部门，各司其职，配合村镇建设行政管理部门，做好村镇规划建设管理工作。

（二）县建立村镇规划建设管理专项奖励资金。

（三）本办法自之日起实施。