国土资源信访与维稳实施细则

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各市、县（市、区）国土资源局：

为了认真做好建国庆典活动期间国土资源信访工作，切实维护社会稳定，特通知如下：

一、牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，充分认识做好当前国土资源信访与维稳工作的重要性和紧迫性

当前，国土资源系统面临着保增长、保红线的繁重任务。我省经济发展快，用地量大，征收土地多，加上一些地方仍然存在违法违规用地行为，造成我省涉土信访居高不下。今年月至月，全省国土资源系统信访量同比上升4.3%，省国土资源厅信访量同比上升22.4%。特别是越级上访、集体上访、重复上访增长幅度较大，省国土资源厅1月-7月接待重复上访同比上升117.4%和104.7%，集体上访同比上升46.1%和2.2%。因此，我省国土资源信访形势十分严峻，信访与维稳工作任务很重、压力很大。国土资源信访与维稳工作是整个社会稳定工作的重要组成部分。对此，我们必须增强政治责任感和敏感性，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，把国土资源信访与维稳工作放到国家稳定大局中去，切实做好我们的工作，确保建国庆典活动期间无涉土、涉矿非正常上访事件的发生，确保建国庆典活动安全顺利举行。

二、紧紧围绕建国社会稳定这一中心，扎扎实实做好全省国土资源信访与维稳工作

当前，全省各级国土资源部门要在继续抓好保增长、保红线各项工作的基础上，把维护建国社会稳定放到突出位置，采取有力措施，理旧堵新、标本兼治、综合治理、长效管理，扎扎实实做好全省国土资源信访与维稳工作。具体要着重抓好以下几项工作：

1.继续深入开展“国土资源信访积案化解年”活动。各级国土资源部门要在前一阶段排查化解的基础上，继续对国土资源信访积案进行深入排查，不留死角，不留隐患，建立台账，全面掌控信访积案信息。对排查出来的信访积案，要真正落实领导包案，落实责任单位，落实经办人员，在依法依规处理的基础上，领导要亲自约谈，理顺信访群众情绪，力争使排查出来的信访积案都能够得到有效化解。

2.建立国土资源信访与维稳工作形势研判、信息报送和值班制度。根据省委办公厅《关于建立健全维护稳定与信访工作形势研判和信息报送机制的通知》（委办传〔200〕2号）及省电视电话会议要求，全省各级国土资源部门要从月日起建立国土资源信访与维稳形势研判和信息报送制度。从月日开始，各县（市、区）国土资源局每日要向市国土资源局报送一次信访与维稳信息，由市国土资源局向省厅报送情况。遇有重要紧急信息，各县（市、区）国土资源局要随时向省国土资源厅报告。从月日开始，每周五下午点以前，要汇总一周以来国土资源信访与维稳信息，进行分析、研判，研究提出具体工作措施，向省国土资源厅作出报告。从月日开始，全省各级国土资源部门都要建立信访值班制度，实行“5+2”、“白+黑”工作时间。工作日作息时间延长到晚上点，双休日和法定假日作息时间从早上点到下午点，实行开门大接访。月日前，各市国土资源局要将值班安排向省国土资源厅作出报告。

3.认真落实《省国土资源厅机关干部参与信访工作实施办法》等三项制度，建立信访工作大格局。今年月，省国土资源厅制订了《省国土资源厅机关干部参与信访工作实施办法》、《省国土资源厅领导干部下访工作实施办法》和《省国土资源矛盾纠纷排查化解实施办法》等三项制度，全省各级国土资源部门要按照省厅三项制度的要求，结合各地实际，制订实施办法，建立机关干部参与信访工作，业务科处室办理群众信访，领导干部接访、约访、下访等信访工作机制，形成国土资源信访工作合力，不断提高信访工作效能。

4.着力推动“事要解决”，建立国土资源信访与维稳共同责任机制。要把“事要解决”作为信访与维稳工作的核心，把依法依规按政策解决信访问题作为信访工作的方针。对属于国土资源职权范围内的群众合理合法的诉求，国土资源部门要依法及时予以解决。对于诉求不合法也不合理的，要积极向群众宣传国土资源管理法律、法规，争取群众的理解和支持。对于诉求虽然有一定的合理性，但依法近期难以解决的，应当向群众讲清道理，做好稳定情绪的工作。对于虽然以国土资源信访形式出现，但实际上是反映其它职能部门管理的问题或者属于综合类信访问题的，则应当及时向有关部门转交或向当地政府信访机构反映情况，配合有关部门协调处理。对坚持过高要求，无理缠访、闹访的，对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的，要及时报告当地党委、政府，采取果断措施，维护社会稳定。

5.依法行政与热情服务相结合，努力消除国土资源信访与维稳工作隐患。对举报土地违法违规的信访问题，各地要依照土地管理法律、法规，及时依法依规查处到位。土地征收类的信访问题，虽然只占全省国土资源信访量的六分之一，但由于这类信访问题涉及人数多，直接影响群众切身利益，往往容易引发集体上访，我们必须引起高度重视。要严格执行征地程序，未经依法批准，不得进场施工。要认真执行省政府关于提高最低征地区片综合价的政策规定，维护被征地农民的合法权益。在严格依法行政的同时，各级国土资源部门要加强党风、行风建设，热情为基层服务，热情为群众服务。在土地发证、安置用地审批、地质灾害点农民住宅搬迁等国土资源管理工作中，切实做好服务工作，让群众满意。不能因为我们工作疏漏，不能因为我们服务不到位，引起群众不满，引发群众信访。

6.建立健全应紧预案，加大稳控工作力度。全省各级国土资源部门都要对应紧预案进行一次全面检查，没有建立的，要抓紧建立，已经建立的要修订完善，确保一旦发生重大突发性信访事件，能够把问题解决在基层，把不稳定因素降低到最低限度。同时，各地要建立违法建筑物拆除、土地征收、地质灾害隐患点等风险评估机制，对被拆除建筑物业主情绪对立的，要慎重决策。对土地征收中群众信访问题仍然没有妥善解决的要暂缓审批。对地质灾害监测点容易引发山体滑坡的，要及时采取有力措施，防患于未然。

三、切实加强领导，落实国土资源信访与维稳工作第一责任

各级国土资源部门党委（党组）要切实负起国土资源信访与维稳工作第一责任，把第一责任落实到制度和机制上、落实到解决信访源头上、落实到加强基层基础工作上。各级国土资源局党委（党组）和领导班子要定期研判信访与维稳形势，研究信访工作措施，落实责任单位和责任人员，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其它领导配合抓，业务科处室参与信访工作齐抓共管的工作格局和责任机制。