帮扶来料加工办法

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为大力发展来料加工业，充分调动社会各界参与来料加工的积极性，有效推进“全民创业”，根据《省来料加工以奖代补项目管理办法》和《县低收入农户奔小康工程行动计划（2008-2012年）》，特制订本实施办法。

一、扶持对象

1、本实施办法所称的来料加工是指利用提供不污染环境、不涉及危险行业、安全可靠的原料和零部件进行组装加工或成品装配，依法依规生产经营，收取加工费或装配费的生产形式。扶持对象包括县内从事来料加工业的经纪人、企业、行业协会、来料加工专业村和个人（统称来料加工经纪组织）。

2、重点扶持对象：发放来料加工费比上年明显增加的来料加工经纪组织；本年度新发展的成绩显著的来料加工经纪组织；来料加工专业村（常住人口100人以上的村从业人员达到50人以上；常住人口100人以上的村有50%以上在家人员从事来料加工业）；在低收入农户集中村或下山移民小区发展的来料加工经纪组织。根据实际，我县来料加工重点扶持汽车饰品、灯饰、袜子、橡胶、滤布、服装等行业。

3、每年安排一定资金用于组织来料加工推介、洽谈、培训、考察、宣传等活动。

二、扶持政策

1、从事来料加工的来料加工经纪组织，可按先行发展逐步规范的方式开展加工生产和经营活动。来料加工经纪组织办理工商营业执照，免收工商登记费；家庭式暂可不办理工商营业执照。

2、县农村合作银行要积极扶持来料加工业，对业务稳定、信用良好的来料加工经纪组织发放小额扶贫贴息贷款，具体按《县低收入农户专项小额信贷实施办法》办理。

3、大力鼓励农村剩余劳动力参加来料加工免费技能培训，经培训合格取得资格证书的，纳入农村劳动力素质培训补助范畴。

4、对纯手工加工、用电容量在4KW以下单相供电的家庭加工点（不包括临街店面的加工点），经县来料加工领导小组办公室审核认定，报供电部门备案，用电价格按照农村居民生活用电定比定量标准收取。

5、对年发放加工费50万元以上的经纪人或年发放加工费10万元以上的新增经纪人需新建、扩建来料加工临时场所的，在符合村庄建设规划、土地利用规划的前提下，由业主与所在村签订临时用地协议，送乡镇（街道）审核备案；对来料加工大户或有一定规模（年发放加工费100万元以上的经纪人或年发放加工费20万元以上的新增经纪人）的经纪人，需入园购置土地创办企业，园区管委会、国土部门优先予以供地；对来料加工户需要办理土地使用权抵押的，有关部门即时办理。

6、在省财政安排来料加工专项扶持资金的基础上，县财政安排一定的来料加工配套扶持资金。

三、立项与实施

1、来料加工项目实行以奖代补管理。各乡镇（街道）每年3月初将上年度符合第1、2条规定的来料加工经纪组织的名单及相关材料报县扶贫办、财政局。县扶贫办、财政局核实后统一上报省扶贫办、财政厅立项。

2、县扶贫办、财政局在接到省里的扶贫资金文件后，在30个工作日内将扶贫资金下达到具体项目实施单位。

3、实施单位要按照公告公示制的要求在实施地张榜公示，并及时将项目落实情况及报表报县扶贫办、财政局。实施的项目必须有发放给从业人员签名的加工费清单，并作为项目档案留存在县扶贫办。

4、各来料加工经纪组织要实事求是地开展项目申报，随时准备接受各级部门的核查。在项目申报实施中，如出现虚报、骗取、挪用项目资金或其它违反扶贫资金使用有关规定的，立即终止项目实施，5年内不再安排扶贫项目，情节严重的进一步追究法律责任。

四、考核奖励及职责分工

1、建立年度表彰奖励制度。每年评选、表彰来料加工“十佳经纪人”，激发经纪人的创业热情，发展壮大经纪人队伍，充分发挥优秀来料加工经纪人的示范带动作用,鼓励和吸收更多的群众参与来料加工业。对从事来料加工成绩显著的，经推荐核实纳入县经济社会目标责任制考核奖励。

2、成立县来料加工领导小组及办公室，负责日常工作，协调解决来料加工产业发展的困难和问题。县农办、县妇联联合组织举办全县性来料加工洽谈、推介、培训、宣传活动，组织参加国内各种大型招商洽谈会，搭建来料加工业务信息和交流对接平台。县农办做好来料加工扶贫项目申报工作；县财政做好资金的拨付、管理工作；县经贸局做好来料加工产业的信息搜集工作；发改、供电、国土、建设、工商、金融等部门要根据自身职责做好相关服务工作。

五、本办法由县扶贫办负责解释。

六、本办法自之日起试行。