县治理违法用地方案

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为认真贯彻落实十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件精神，迎接全国卫星遥感土地执法检查，进一步落实科学发展观，保护耕地资源，有效预防和查处土地违法行为。经县委、县政府研究决定，在全县范围内开展违法用地综合整治工作。现制订本实施方案。

一、指导思想

以十七届三中全会精神为指导，以《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规为依据，认真贯彻落实国务院以及省、市有关土地管理的一系列方针政策，严厉打击违法用地、违法建设行为，规范土地市场秩序，建立和完善土地管理长效机制，确保我县经济社会的可持续发展。

二、工作目标

按照“清理过去、管住当前、着眼未来”的工作原则，在全县范围内集中开展违法用地综合整治工作，以各乡镇（街道）为具体牵头组织单位开展拆违攻坚战，县级各有关部门密切配合，实现“综合整治，集中拆违，打击违法用地歪风，贯彻依法、合理用地方针”的目标。通过整治之后，建立健全土地管理长效机制，杜绝新的违法用地行为的发生。

三、整治重点

要以保护基本农田为主线，以化解信访矛盾为突破口，重点整治年月日后发生的各类违法用地、违法建设行为以及历年遗留的违法土地执行案件。

四、方法步骤

本次整治工作共分四个阶段：

（一）宣传发动阶段（年月上旬）

1、建立机构。为确保整治工作顺利进行，县委、县政府成立违法用地综合整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，抽调宣传、法院、监察、公安、国土、建设等部门有关人员进行定点办公。各乡镇（街道）也要成立以主要领导为组长的违法用地综合整治领导小组，并设办公室。

2、制定方案。各乡镇（街道）要以《县违法用地综合整治工作实施方案》为依据，结合本地实际制定出本乡镇（街道）违法用地综合整治工作方案，明确责任，确保工作有序进行。各乡镇（街道）违法用地综合整治工作方案于月日前报县违法用地综合整治工作领导小组办公室。

3、召开动员会。县政府召开动员大会后，各乡镇（街道）要召开机关干部会、村（居）干部大会，层层发动，进一步统一思想，提高认识。

4、通告。县政府将印发《县人民政府关于开展违法用地综合整治工作的通告》，并利用广播、电视、网络等各种途径大力宣传。各乡镇（街道）要将《通告》张贴到村，使广大干部群众自觉参与整治工作。

（二）调查摸底和自查自纠阶段（年月中旬至月中旬）

1、调查摸底。各乡镇（街道）组织力量对本辖区内（含各类工业功能区）的违法用地情况进行全面摸排，逐村逐户调查了解每宗违法用地、违法建设，查明违法主体、违法性质、是否符合规划等情况。

2、整理归类。对清理出来的情况进行分类整理，登记造册，并提出处理意见，在月日前将详细清单报县领导小组办公室核定。核定后，由各乡镇（街道）在各村（居）张榜公布，接受群众监督。

3、自查自纠。为减少当事人的损失，提高工作效率，各乡镇（街道）要加大政策宣传力度，引导和督促党员干部带头自行拆除。要向当事人发出限期拆除通知书，限期腾空、拆除、复耕，对于占用非耕地的违法建筑，自行拆除且复耕后可免予处罚。

（三）强制拆除阶段（年月中旬至年月下旬）

各乡镇（街道）要整合执法资源，组建10至30人的专业综合整治和执法巡查队伍。对拆除难度大及违法当事人屡次不听劝阻的，要依法组织强制拆除。各乡镇（街道）要落实专项经费，确保拆除工作顺利开展。

要坚持做到“五必拆”：占用基本农田的必须拆除（包括已下达行政处罚决定的）；群众信访反映强烈的必须拆除；严重影响村镇规划的必须拆除；严惩影响道路等重点工程建设的必须拆除；整治期间顶风作案的必须拆除。

按照“摸清实际情况、发出拆除通告、限期自行拆除、组织强制拆除”的工作步骤，以重点村、重点户为突破口，以点带面整体推进。对年月日以后的违法用地、违法建筑，应于月中旬前拆除、复耕完毕；其它违法用地、违法建筑，应于月日前完成应处罚或拆除数的80%。对强制拆除后的砖、石等杂物应及时清理，确保安全，实行综合利用。

（四）检查验收，完善提高阶段（年月上旬——年月下旬）

各乡镇（街道）要围绕前阶段整治工作组织一次“回头看”，全面自查存在的问题和薄弱环节，认真总结，整改落实。月日前将自查报告交领导小组办公室。

县委、县政府将违法用地综合整治工作列入对乡镇（街道）年度工作目标考核内容。月日至月日，领导小组办公室将根据考核办法，结合卫星遥感土地执法检查结果，采取听取汇报、踏看现场、查阅资料、走访群众等形式，组织对违法用地综合整治工作进行验收和考核。验收不合格的，责令整改直至验收合格为止。在整改期间暂停该乡镇（街道）农用地转用、建设用地审核（审批）和国有土地出让。个别工作不负责任，造成严重影响或后果的，将按照《违反土地管理规定行为处分办法》追究责任。

五、职责分工

（一）县领导小组办公室负责处理日常事务，指导、协调全县综合整治工作，适时邀请党代表、人大代表、政协委员对整治行动进展情况进行监督和视察。

（二）各乡镇（街道）是综合整治工作的具体组织实施单位，要树立保护耕地政府是第一责任人意识，切实担负起土地管理职责，按照属地管理的原则，组织违法用地综合整治工作。

（三）县级各部门根据各自职责，密切配合各乡镇（街道）做好拆违工作，并负责落实好对本单位工作人员的违法用地的制止等工作。国土、建设、水利、交通、旅游等部门要对清理出来的违法用地案件及时进行立案处理，并配合法院及乡镇（街道）做好违法建筑物的拆除工作。供电、供水、工商等部门负责做好对违法建筑停止供电、供水、注销或变更经营户的营业执照。县财政局要做好经费保障工作，拿出足够的资金专门用于此项工作。

（四）公安部门要做好整治期间的治安保卫工作，组织力量维护现场秩序，依法对妨碍整治的行为予以及时处置，对整治工作中出现的暴力抗法事件采取果断措施，予以严厉打击。

（五）法院要对历年遗留的未执行土地违法案件进行分类，在执行中，法院作为执法主体，当地乡镇（街道）负责实施，各部门全力配合，进行集中执行。

（六）新闻媒体要整合资源，开辟专栏，进行多角度全方位的宣传报道，做到报纸有文、电视有形、广播有声，密切关注工作进展情况，挖掘典型，加大宣传报道的广度、深度。

六、工作要求

（一）领导重视、思想统一。要从实践科学发展观的高度，充分认识综合整治工作的重要性、复杂性和艰巨性，做到思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度配合，精力上高度到位。要把整治工作摆上议事日程，作为今年的一项重要工作来抓，实行领导分片包干制度，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）方法有效，措施有力。要按照县委、县政府的统一部署，建立联动机制，密切配合，通力合作，要把拆违贯穿于整治工作的全过程，做到边宣传边拆除，边摸底边拆除，边自纠边拆除。县领导小组办公室要定期通报工作进展情况及相关资料，做到突出重点，注重实效，切忌走过场。在加大查处违法用地行为力度的同时，要坚决打击阻挠土地行政执法和暴力抗法人员，坚决处理党员干部违法违纪案件。

（三）宣传到位、认识提高。要加强国土资源法律、法规以及整治工作进度的宣传。要抓好整治工作中出现的正反两方面典型的宣传和曝光，以实例教育广大干部群众自觉遵章守法。新闻媒体宣传要做到家喻户晓，形成强大的宣传氛围，提高广大群众对违法用地综合整治工作的认识。同时，有关部门在具体工作中要讲究方式方法，采取宣传教育与强制手段相结合的办法，争取全社会的理解和支持，维护社会秩序稳定。

（四）整治严格、纪律严肃。要切实加大对违法用地、违法建设的巡查力度，要设立举报箱和举报电话，对群众举报的违法用地问题，做到反映一起，查处一起，拆除一起。整治期间，相关人员要严格纪律，对每宗违法建筑的处理做到依法、公开、公平、公正，自觉接受群众监督，坚决杜绝说情风，纪检监察部门要全程进行跟踪监察，对为违法违章建房者提供庇佑、纵容的单位和个人，隐瞒不报、虚报、漏报的单位和个人以及参与、怂恿、充当保护伞的党员干部要严肃处理，对出现新的违法用地的，除了追究当事人的责任外，还要追究所在地乡镇（街道）、单位和有关人员的责任。

（五）健全机制、确保长效。为有效保护和利用土地资源，实行最严格的土地管理制度，巩固违法用地综合整治工作成果，防止违法用地现象反弹，保持社会稳定，确保我县经济和社会可持续发展，在整治工作结束后，县委、县政府将制定土地长效管理责任制和考核办法，明确考核对象、职责分工、考核内容、考核办法、评分标准及奖惩措施。