民政局机构改革实施方案

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收费的规范和有关票据要一并移交到行政服务科并进入区行政审批服务中心集中操持。对涉及收费的审批服务事项。

推动政府职能转变，为深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》以下简称《行政许可法》进一步加快行政审批制度改革步伐。改革行政审批服务方式，减少行政审批服务环节，提高办事效率，为人民群众提供便利、高效、优质服务，根据我区实际，现就区政府职能委局内设机构改革工作提出如下实施方案。

一、指导思想

通过优化重组政府职能部门内设机构设置，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导。改进行政管理方式，进一步转变政府职能，全面推进依法行政工作，促进法制型、阳光型、服务型政府的建设，建立与《行政许可法》相适应的行政审批服务工作体系。

二、改革的主要内容

（一）重组内设机构。

统一送达行政许可决定”规定，根据《行政许可法》第二十六条“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请。区政府各职能委局要对本单位的内设机构进行重组，把审批、审核、核准、备案和顺序性料理等所有行政审批服务事项，从原科室中剥离出来，设立“行政服务科”委托“行政服务科”统一受理、料理各类行政审批服务事项申请，统一送达各类审批服务事项决定。

人数由各单位确定，行政服务科”人员组成遵循的原则：1必需全部是单位在职正式工作人员；2根据业务量的大小和料理工作需要。经“区集中公开办公领导小组”批准；3行政服务科科长必须是后备干部或科级干部，其它人员必需是业务骨干或后备干部。

各职能委局在设立“行政服务科”同时，根据精简、统一、效能的原则。对其它内设机构做相应调整，该合并的合并，该撤销的撤销。总的原则是设立“行政服务科”后，各单位内设机构数量不增加，中层干部职数不增加，人员编制数量不增加。

报请市主管部门对内设机构作相应调整。依法承担行政审批服务职能的事业单位，垂直管理部门应依照区政府职能委局内设机构改革的要求。参照区政府职能委局内设机构改革的方法进行。

（二）界定行政服务科的职责

行政服务科”职责应包括以下几个方面：

1负责受理、审查、审核本单位所有审批服务事项申请；

负责对其它各类审批服务事项作出决定；2除法律法规明确规定由行政一把手签批的事项外。

3负责组织相关职能科室专业技术人员进行现场勘验；

4负责审批服务事项中涉及收费事项的收费核定、开具收费通知书及代收费工作；

5代表本单位落实“区项目推进联席办公会议”和并联审批会议及服务工作布置的相关任务；

6负责对需要听证、招标、拍卖、挂牌的行政审批服务事项的组织协调工作；

7负责涉及行政审批服务事项的其它应承担的工作。

（三）重新界定内设机构职责

对照“行政服务科”职责，各单位对撤并以后的内设机构的职责。进行重新界定。行政审批权限上，不得与“行政服务科”交叉重叠，不得出现多头受理、多头审批现象。

谁负责”谁许可、谁监督”原则，根据《行政许可法》谁许可。各职能部门作为法定的许可主体，承担许可责任。对“行政服务科”许可行为实施监督检查，同时对被许可人的实施行为进行监督检查。各职能部门承当的监督检查职责，要明确到其它相关科（室）做到审批与监管分离。

（四）行政服务科”整建制进入区行政审批服务中心集中办公

作为本单位的一个对外窗口，各单位“行政服务科”组建完毕后。整建制进入区行政审批服务中心，实行集中办公，统一管理。行政服务科”及工作人员受区行政审批服务中心和原单位的双重领导和管理，工作人员的党、团关系、办公经费、年度考核转入“中心”

三、方法方法

（一）宣传发动阶段（9月17日—9月30日）

安排布置改革工作。区委办公室、区政府办公室负责会议的准备，区委、区政府召开区政府职能委局内设机构改革动员大会。区集中公开办公领导小组办公室”负责会议相关资料的准备。区集中公开办公领导小组组织建设组”负责监督、检查和实施。各单位也要召开动员会议抓好落实。

（二）调查摸底阶段（10月8日—10月28日）

依照《关于认真做好全区行政审批和行政服务事项调查统计工作的通知》上政办〔〕71号）要求的报表格式填报本单位所有行政审批服务事项及承担这些事项的科室，1单位自查：各单位对照《关于区政府职能部门保存、取消行政审批事项和改变管理方式事项的通知》上政〔〕9号）结合近几年来各级政府明令取消和新设立的行政审批服务事项。形成详细的自查演讲，上报“区集中公开办公领导小组项目清理和流程优化组”

区集中公开办公领导小组项目清理和流程优化组”负责对各单位上报项目依法进行审核确认和流程优化，2项目审核和流程优化：根据各单位上报情况。并编印成册，对社会公布。

（三）拟定改革方案阶段（10月29日—11月9日）

从各科室中剥离出来，主要任务：1各单位根据审核确定的行政审批服务事项及流程。集中授权到行政服务科”确定“行政服务科”职责，重新明确其它内设科室的职责；2各单位依照组建“行政服务科”原则和要求，合理配备人员，刻制本单位“行政审批专用章”对“行政服务科”进行项目授权和权限授权，对“行政服务科”科长进行任命；3对上述内容，形成完整的改革方案，以文件形式上报“区集中公开办公领导小组组织建设组”审核。

（四）批复机构改革方案阶段（11月12日—11月30日）

对各单位的机构改革方案进行批复并完成“行政服务科”组建任务。区编办按照“区集中公开办公领导小组组织建设组”审核意见和要求。

（五）行政服务科”进驻区行政审批服务中心阶段（年5月底之前）

要以文件形式作出本单位“行政服务科”整建制进入“中心”决定。该决定要明确“行政服务科所”承当的职责，各单位“行政服务科”组建完毕并得到批准后。明确对“行政服务科”授权范围，确定“行政审批专用章”本区范围内与本单位“行政公章”具有同等效力，明确对“行政服务科”经费保证和人员福利待遇等情况。

（六）检查验收阶段（年5月10日后）

区“集中公开办公领导小组”办公室协同区委办公室、区政府办公室、区监察局、优化办、效能办、编办、法制局等单位，各单位内设机构改革工作完成后。采取明查暗访的形式，对各单位改革情况进行验收。验收的主要内容包括内设科室撤并情况、行政审批服务事项向“行政服务科”移交授权情况、行政服务科向“中心”进驻情况等。并以通报形式进行公布。

四、组织领导

区委、区政府调整成立了区行政机关集中公开办公工作领导小组”并下设一个办公室和项目清理和流程优化、技术服务、组织建设、监督检查四个工作组。负责对改革工作的领导和全面工作的落实。办公地点设在区行政审批服务中心。各职能委局也要成立相应的领导组织，为切实加强对此次区政府职能委局内设机构改革工作的领导。由一把手任组长，负总责，明确一名副职具体抓，确保改革工作各项任务的落实。

五、工作要求

（一）充分认识。既是推进依法行政、转变政府职能的客观需要，也是打造阳光政府，进一步优化经济发展环境的迫切需要。各单位一定要充分认识，高度重视，加强领导，扎实推进，不得敷衍了事，更不能搞变通执行。

（二）认真组织。要充分动员，耐心细致工作，真正把政治觉悟高、业务能力强、作风扎实硬朗的人员空虚到行政服务科”对各项行政审批服务事项，交接过程中要一步交接到位，授权到位，坚决杜绝明交暗不交，授权不充分，进驻中心人员仍然办不成事的现象，确保改革的效果。