精神残疾人帮扶提案

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《市残疾人事业“十一五”发展规划》中提出：到年，全市有康复需求残疾人提前实现“人人享有健康服务”的目标。实现这一目标最大的困难是精神残疾人的康复，由于精神疾病病程长，累加的医疗费用常令其家庭不堪负担，造成经济普遍困难，需进一步加大对其的扶助力度，帮助其回归社会，促进和谐社会建设。

我市现有登记在册的精神残疾人6486人，其中持证精神残疾人1720人，持证重度精神残疾人1160人，病史中曾有过动刀砍人、纵火、打人、毁物、追拦异性等肇事肇祸的精神残疾人60人。由于精神残疾人在某些地区相对集中和缺乏必要的监护，精神残疾人在街头巷尾、村落社区到处流荡，时常肇事肇祸，给城市形象带来绪多负面影响。有的重症精神残疾人动刀砍人、纵火、打人、毁物，搞得四邻八舍不安宁。

因精神疾病具有病程长、治愈率低、复发率高的特点，许多精神残疾人虽经专科医院治疗，使病情得到了基本控制，但出院后由于缺乏在相应的机构接受康复训练和服务，致使许多精神残疾人复发，陷入了住院—出院—再住院的恶性循环之中，给政府和家庭造成了严重的经济负担，市、镇（街道）两级财政每年用于这部分精神残疾人的治疗和生活补助经费达100万元以上，至于其家庭，几乎都负债累累，连最基本的生活也难以维持。

建议、办法和要求：

为贯彻落实党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的精神，切实关爱精神残疾人这一特殊困难的社会弱势群体，提出以下扶助建议：

1、加大对精神残疾人的医疗救助力度。

提高医疗康复补助标准，已参加新型农村合作医疗制度的特困精神残疾人，门诊及住院报销额度提高到80%。凡符合低保条件的精神残疾人，实行应保尽保，每月定补100——200元用于医疗康复。对“四无”（无业人员、无直系亲属依靠、无任何生活来源、无生产劳动能力）及低保精神残疾人，发作期间由政府全额负担医疗费用，稳定期在村（社区）接受免费施药治疗；市善总会进一步扩大免费施药面。

对贫困精神残疾人的医疗费，10年前市政府政[1996]34号文件规定由市、镇、村三级负担，鉴于目前村级经济困难，大多数村无稳定收入的现状，建议改为市、镇（街道）两极负担；对未享受城镇医疗保险的精神残疾人，在本市峙山医院的住院费用，纳入分级负担享受范围。

2、价款建设精神残疾人康复托养体系。

目前国内成功的精神残疾人康复疗养的做法，通过医院治疗，病情基本控制后，转到康复机构托养，在继续服药的同时，进行工疗、农疗和娱疗等一系列康复训练，一般经过两年后，可以康复，回归社会。镇海、北仑、鄞州等地都已先后建立一批不同档次的精神残疾人托管中心。建立精神残疾人托管中心不仅有利于精神残疾人康复疗养，减少精神残疾人的复发率，稳定病情；还利于减轻社会及家庭负担，提高精神残疾人社会适应能力，帮助其回归社会，提高生活质量；也可以有效地减少精神残疾人肇事肇祸对社会的危害和影响，促进社会安定，社会和谐。

我市的精神残疾人托管中心项目早已列入《市残疾人事业“十一五”发展规划》，但由于目前用地控紧，选址困难，建议市政府进一步协调，以便加快动工建设。

同时考虑到中心建设的时序和供托养的压力，建议全市除了中心以外，再在东部、西部和北部精神残疾人相对比较集中的镇（街道），建立几个精神残疾人托管所（站）。参照新浦工疗站的模式（配备一名精神科医生，以药物治疗为主、注射治疗为副，每月收费800—900元/人），利用现有敬老院设施条件，将区域内的精神残疾人进行集中托管，使之形成“一个中心、若干个所（站）”带状式的精神残疾人康复托养体系。