市气象局年度工作方案

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今年是深入学习贯彻党的十七大精神、落实十七大战略部署的第一年，是承上启下、全面实施“十一五”规划的关键一年。我市气象工作的总体思路是：以党的十七大精神为指引，以科学发展观为统领，以建设现代气象业务体系为总抓手，以强化防灾减灾工作和加强应对气候变化能力为着力点，以建设和完善公共气象服务业务、气象预报预测业务和综合气象观测业务为重点，努力推进气象事业的科学发展、和谐发展、率先发展。

（一）深入学习贯彻党的十七大精神

党的十七大明确提出了“强化防灾减灾工作”、“加强应对气候变化能力建设”的要求，中央农村工作会议和中央1号文件都强调“充分发挥气象为农业生产服务的职能和作用”。这是中国特色社会主义事业发展对新时期气象工作的新要求。我们要贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，把学习宣传贯彻党的十七大精神作为重大政治任务，抓紧、抓实、抓好。根据市委统一部署扎实开展“学习实践科学发展观，解放思想大讨论”活动，做好十七大精神的宣传工作，充分展示学习贯彻成效，认真组织学习贯彻十七大精神经验总结和交流，不断把学习宣传贯彻十七大精神引向深入、推向持久。

（二）不断强化气象防灾减灾工作

切实加强气象灾害监测，准确预警预报。坚持“一年四季不放松，每次过程不放过”，全力做好极端天气气候事件等各类灾害的监测预警和预报。高度重视台风、暴雨（雪）、干旱、洪涝、大雾、强风、冰雹、雷电等突发灾害性和高影响性气象灾害，及其引发的地质灾害、森林火灾等灾害的监测预警和预报，做到第一时间监测、第一时间预警、第一时间服务。加强城市以及灾害易发区域的气象灾害监测预警，以及关键农事季节的重大灾害性、转折性天气预报服务工作

拓宽服务领域，继续加强市政公用事业、水利、国土资源、地震、环保、农业、交通、安监等部门的沟通与协作，完善信息共享和会商机制，强化防灾减灾联动机制。

拓宽预警信息渠道，扩大信息覆盖面。进一步完善气象预警信息工作流程，准确及时制作和气象灾害预警信号。按照省局的统一部署，加快推进突发公共事件预警信息系统的立项和建设工作，搭建起部门内、与政府应急管理机构等互联互通的信息传输系统。利用气象网及时刊发各类服务信息，使其成为公众气象服务的品牌网站。在政府的统一领导下加强部门协作，建立健全快速、高效、畅通的预警信息传播机制。进一步推进电子显示屏建设，并利用社会资源及时气象服务信息。

强化应急管理体系建设，提升应急保障能力。动态修订和完善部门应急预案，积极协助政府建立健全分灾种的应急预案，进一步明确有关部门在预防和处置气象灾害中的职责，完善应急处置流程，增强预案的针对性和适用性。建立气象灾害预报应急会商和信息通报机制。建立气象预警信息员、志愿者以及应急联系人队伍。扩大气象协管员队伍并进行培训工作。完善气象应急信息管理平台，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急气象服务保障机制。适时启动相关应急预案，确保响应迅速、保障有力、服务到位。

宣传气象防灾减灾知识，普及灾害防御常识。组织制作更多针对性强、通俗易懂的气象灾害防御和避险知识科普宣传材料。探索多部门协作的防御和处置气象灾害科普知识宣传教育合作机制。大力开展气象防灾减灾宣传教育活动，加强全社会尤其是对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育,提高全社会的气象防灾减灾意识和能力。

（三）切实加强应对气候变化工作，进一步提高人影科技内涵

加强极端气候事件检测，开展气候变化规律分析。加强全球气候变化背景下影响我市极端气候事件的检测，分析气候变化规律以及极端天气气候事件发生频次、强度和分布特征，加深对大气环流、气候变化规律的认识和把握，建立极端气候事件指标体系。

开展气象灾害风险普查和定量化评估分析，编制气象灾害风险区划。根据《国家气象灾害防御规划》，结合当地气象灾害特征及防御任务，编制气象灾害防御规划，提出防范与应对政策措施，为各级政府应对气候变化决策提供科学依据。

完善大气成分与环境监测预报，提高服务产品科技含量。做好城市空气质量等级预报，制作和关键大气成分要素预报产品。加强大气成分、天气气候变化对自然生态环境、人体健康等影响的研究。提高生态、农业气象灾害监测预报产品和生态气象评价产品科技含量。

充分利用人影基地建设成果，大力开发云水资源，为保泉、生态市建设和社会主义新农村建设做出更大贡献。一是加大人影科研开发力度，提高人影作业效益；二是强化人影管理工作，在已有管理运转模式基础上，探索更加科学高效管理与运行机制；三是进一步完善作业指挥系统，建成省级先进国内一流的人影指挥中心；四是加强作业效果评估检验工作。

（四）加快发展公共气象服务业务

面向决策、面向生产、面向民生，加强公共气象服务技术研发，初步建立具备信息处理、监测预警信息和预报产品再加工，以及服务产品制作、分发、辅助决策等功能的公共气象服务综合业务平台。深入探索适应社会经济发展需求的公共气象服务管理与运行机制，初步建立公共气象服务产品库，对策建议库；重点在服务“针对性”、“专业性”、和“影响评估”上下功夫；努力实现服务产品精细化、个性化；初步建立公共气象服务效益（质量）评估机制。大力开发与公众生活相关的气象服务产品，制作公众关心的重大天气气候等事件服务产品。

面向政府决策需求，增强服务的敏感性和主动性。加强对政府决策部门的需求分析，面向防灾减灾、应对气候变化等重大发展问题，制定服务方案，明确服务重点，确立各时段固定上报的决策服务产品。扩充决策气象服务短信手机号码库，完善与政府决策部门的信息传输网络渠道，汛前完成与城市防汛办的联网与资料共享工作，丰富并及时更新决策服务网站内容。

发展专业气象服务，增强服务针对性。进一步完善专业气象服务系统，继续开展面向各行业的气象预警预报、灾害风险评估和咨询服务。切实加强面向新农村建设特别是现代农业、种植业与养殖业等气象服务，以及面向生态环境保护和生态市建设的监测诊断和影响评价服务。做好专项气象服务，保障重大活动顺利举行。积极做好十一届全运会气象服务各项准备工作，适时开展服务实战演练。

（五）大力发展气象预报预测业务

进一步完善预报预测业务流程，建设多种探（监）测信息、多专业相互交融的预报预测业务体制和运行机制。建立提高预报员队伍素质的长效机制，充分发挥人在预报中的主观能动作用。着力提高预报预测准确率和精细化水平。启动灾害性天气及其引发灾害的短时预报系统建设。加强短时临近预报和短期气候预测，特别要提高特定区域、特定时段的精细化预报水平。提高突发灾害性天气短时、临近预报准确率和时效性。提高预报会商质量，实现预报预测技术总结制度化，确保预报员作用得到充分发挥。加强业务质量考核，实施预报员分级制。

优化完善应用气象预报预测业务。完善农业气象灾害、农田灌溉、农林病虫害气象条件监测评估和预报系统。改进作物产量预报方法，提高主要作物产量气象预报准确率。做好人工增雨防雹天气条件的短时和临近订正预报，科学决策和指挥作业。

（六）努力推进科技创新与人才体系建设

健全科研管理和运行机制。进一步优化完善科研项目立项论证、成果考核评价机制，创造激励创新、环境宽松、多出成果的良好氛围。建立业务人员每年有固定时间进行科研的运行机制。

围绕业务发展需求凝练科研项目。加强应用性技术研发与成果业务转化。围绕提高预报预测准确率，大力开展市机关基础性研究工作，在实际业务中努力提高多源资料的综合应用能力。重点加强突发灾害性天气短期短时临近预警预报、精细化预报、不同数值预报模式产品应用等技术研究。开展新探测数据处理与分析应用研究。加强重大天气气候事件、灾害性天气过程的总结分析，从业务实践中发现问题、凝练课题。完善业务需求—科研开发—应用反馈的科研业务化机制，促进科研成果向业务能力的有效转化，提高科研成果转化率和对业务发展的贡献率。

加强领导干部和人才队伍建设。大力推进人才体系建设。按照事业单位新岗位设置要求，合理安排和使用好现有人才，做到人尽其才、才尽其用。组织有关现代业务知识和技术等培训，提高业务人员的专业水平和专业技能。加大对年青科技骨干的培养力度，促进科研人才成长，通过多种途径培养和引进高层次人才，选拔任用领导干部，进一步加强领导班子建设，切实做好后备干部的选拔和培养工作。

（七）全面履行社会管理和公共服务职能

加强依法行政工作。按照全省“五五”普法规划，制定气象法律法规宣传计划，加强气象法律法规宣传工作，增强全社会气象法律法规意识。加强执法队伍、执法设备现代化建设和培训工作，不断提高气象行政执法水平。加大对破坏气象探测环境和设施案件执法力度，依法保护气象探测环境，及时查处违法行为。履行社会管理职能，提升服务质量。强化气象信息等气象部门各项社会管理与公共服务职能。

把社会效益放在首位，推进气象科技服务和谐发展。坚持公共气象发展方向，把社会效益放在首位，严格执行《气象科技服务管理暂行办法》和《气象科技服务财务管理暂行办法》，健全监督管理制度和机制，严格成本核算，规范资金运作，合法分配、支出收益，杜绝违法违纪案件发生。统筹长远发展与当前利益，将科技服务纳入气象业务发展整体规划。健全“管办分开”的独立法人管理体制。抓好业务技术、法律法规知识培训，加大科技和项目带头人选拔培养，努力造就政治素质硬、业务水平高、创新能力强的科技服务团队。探索气象科技服务新的集约化发展模式，依托现代气象业务体系建设成果，不断丰富气象科技服务产品，提高产品科技含量，发展新型项目。

抓好气象事业“十一五”规划落实，围绕现代气象业务发展需要，争取重大项目立项。积极做好工程配套项目工作，严格执行上报审批制度。加强项目论证、审批、执行、竣工决算以及资金统筹集约等管理工作。加强财务监督和审计监督，严格编制和执行财务预算。加强固定资产管理，防止资产流失。探索新形势下财务管理的有效途径，保障事业顺利发展。

（八）高度重视基层和基础工作

始终抓好基础业务质量。针对新增探测业务和各种新的自动探测设备的建设应用，必须加强各项探测业务规章制度的梳理，及时修订和完善各种制度和规范，建立应急处理流程，强化执行力度；加强新的业务技术与设备维护培训工作，提高技术人员的业务素质,提高突发事件的处置能力；加强技术装备保障能力，按分工做好自动站、天气雷达、探空雷达等相关设备的备份和应急储备工作，保证设备的正常运行和异常数据的及时告警。

深入推进一流台站建设。全面落实《省气象部门一流台站基础设施建设指导意见》，加大基础设施投入力度，改善工作生活条件。年内4个基层台站确保达到一流台站基础设施建设标准。创新服务手段，强化基层公共气象服务职能。重视和加强基层业务保障和管理，提高基层人才队伍素质和能力，加大基层台站综合业务基础知识岗位培训。

强化安全生产和保密管理。牢固树立安全第一的观念，确保各项制度和措施落到实处。不断深化安全生产“双基”工作，提高安全生产管理水平，杜绝责任性事故发生。加强保密教育，不断增强国家安全意识。

（九）全面加强部门党的建设和气象文化建设

加强作风建设和先进文化建设。切实加强和改进部门党的建设和作风建设，保持和发扬党员先进性教育成果，建立健全党员党性定期分析制度，落实好“”制度。加强工会、妇委会和老干部管理工作。进一步加强思想政治工作，以部门和谐促进气象事业发展。继续深入开展创建学习型部门活动、结对帮扶活动。大力弘扬气象人精神，加大文明创建力度。深入开展科学文明、健康向上的文体活动，举办部门文艺汇演和体育比赛。

切实加强党风廉政和反腐败工作。要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，全面落实惩防体系实施纲要《具体办法》的各项任务，不断健全我市气象部门惩治和预防腐败体系。以领导干部为重点，加强对党员干部的廉政勤政教育和思想道德教育，大力推进廉政文化建设，营造部门敬廉崇廉的良好氛围。进一步深化和推进局务公开，促进民主管理、科学决策。

一、全局年度计划

(一)深入贯彻落实十七大会议精神，把学习贯彻落实十七大贯穿于全年工作始终，重点在结合上做文章，找准切入点，全面推进各项工作健康持续发展。

(二)稳固基础业务，依靠法律、政府力争气象探测环境得到有效保护。

(三)加快现代气象业务体系建设步伐

1、构建新一代公共气象服务系统。建平台――重点在服务“针对性”、“专业性”和“影响评估”上下功夫；努力实现服务产品精细化、个性化；初步建立公共气象服务效益（质量）评估机制。

2、构建新一代预报预测系统。建立提高预报员队伍素质的长效机制，充分发挥人在预报中的主观能动作用；围绕提高预报预测准确率，大力开展基础性研究工作，在实际业务中努力提高多源资料的综合应用能力；建立针对暴雨等高影响天气的短时临近预警业务系统。

3、进一步完善区域气象监测系统，构建基本满足业务服务需求的信息技术保障体系。

4、以人才培养为重点，以科研和现代化建设为抓手，积极构建科技支撑保障系统。

(四)在加快人影指挥中心建设的同时，加大实用性应用项目科研开发力度，努力提高人影科技内涵。

(五)强化管理。修改完善规章制度、业务服务规范、流程等，改变管理滞后于事业发展的状况。

(六)加强执法队伍建设，依法履行好社会管理职能。

(七)加强党风廉政建设，在事业发展中，确保干部队伍健康成长；进一步加大文明创建力度，在提升创建内涵上狠下功夫。

二、人工影响天气工作

(一)发展规划

为了最大限度地开发空中云水资源，缓解我市水资源短缺问题，06年市委市政府决定启动南部山区人工增雨基地建设工程，年市政府将“人工增雨”列为保泉长效工作机制的重要举措之一，并下发[]12号文确定进一步加快人工影响天气基地建设步伐，在南部山区3300平方公里范围内，高起点、高标准、科学规划、合理布局，建立人工增雨指挥中心和固定火箭作业点，该项工程同时作为2007年度创文明城百件实事之一。

2007年初按照市政府南部山区增雨火箭固定作业点建设工作安排，启动了南部山区人工增雨（雪）保泉基地建设。两年来市政府先后投资近2000万元用于人工增雨软硬件及配套设施建设。到目前为止，仅南部山区就新建固定增雨火箭作业点27处，配置完成机动作业火箭11部，组织成立了由气象人员、基干民兵253人组成的增雨作业队伍，无论数量规模都居全省前列，使我市人工增雨队伍和装备提升到一个新的层次和规模。

(二)重点工作

1、理顺管理体制，健全组织机构。

到目前为止，仅南部山区就新建固定作业点27处，目前共有固定火箭发射架54部，机动火箭发射架18部，合计72具，作业队伍253人，无论数量规模都居全省前列。下一步要从管理机制上进一步明确成员分工，各负其责，妥善协调解决好人影工作中的问题，更加顺畅规范的履行人影组织管理职能，进一步发挥人工防雹增雨工作在经济建设中的重要作用，加强人工影响天气工作进行专题研究，促进人影工作的健康发展。

2、完善南部山区固定增雨火箭作业点建设

按照规定，认真做好作业人员选聘和管理工作，对作业人员和指挥人员进行严格培训，经考核验收合格后，颁发上岗证，坚决实行持证上岗。

抓好标准化炮点建设工作，加强规范化建设，切实抓好炮点的标准化建设。

3、加强人影科学技术研究，完善人工影响天气指挥中心系统建设

依靠科技进步和科技创新，完善人工影响天气指挥中心系统建设，不断提高人工影响天气科技水平和效益，加强决策指挥系统及人影基地建设；

结合本地实际，组织力量，做好空中云水资源、云雾活动规律、人影新手段新技术等相关的科学研究，积累经验，掌握规律，大力提高我市人影科技水平；要做好人影作业效果评估技术的研究开发，不断提高人影作业效果评估水平；

加强人才和队伍建设，树立人才强业思想，建立一支高素质高技能的人影专业队伍。

(三)重点项目

1、南部山区固定增雨作业点建设

2、市人工影响天气指挥中心建设

(四)年度计划

1、统一设计制定印发《人影管理制度汇编》。所有作业人员、管理人员人手一册

2、按照规定，认真做好作业人员选聘和管理工作，对作业人员和指挥人员进行严格培训，经考核验收合格后，颁发上岗证。

3、年底组织优秀站点建设、优秀炮长，优秀作业人员评选。加强规范化建设，切实抓好炮点的标准化建设。

4、加强人影弹药管理。按照人影弹药管理规定，认真做好弹药出入库、运输管理工作，炮点要人弹分室；临时弹药室双锁；弹药运输要严格遵守弹药运输的有关规定；弹药入库、出库要严格清点，作好记录。

5、搞好作业装备的维护维修工作，及时发现和消除故障。作业前要对作业装备进行认真检查，带病设备和有故障的设备不得作业。作业后要对高炮进行认真细致的维护和检修，要达到业务技术要求，保证作业安全。

6、加强作业指挥管理工作，按照气象业务技术体制改革的要求，加强人影轨道业务和各功能体系建设，建好人影工作指挥系统，提高人工影响天气作业技术水平；健全完善县级作业指挥安全管理责任制值班制度。

加强对炮点的作业指挥和管理。开展作业时必须严格执行空域申请管制，获准作业后方能进行作业，确保空域安全。目前已经与济空航管达成合作意向，通过计算机联网，开发网上空域预申请批复。

三、政策法规重点工作、重点项目

负责地方性气象法规、政府规章及规范性文件的草拟工作；组织、协调和管理全市气象行政执法工作，承担气象行政复议、行政应诉工作；负责气象科技服务的组织管理、宏观协调和政策指导；承担全市施放气球管理职责；依据法律法规负责雷电防护监督、管理职责；承担气象行政许可日常工作；承办市局交办的其他工作。