社会消防构建指导方案

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反映情况。构筑社会消防平安“防火墙”领导小组办公室要全面搜集各乡镇、街道、部门、单位的工作情况，六）信息报送。采取编发简报、信息等方式，大力宣传报道工作动态，及时向市领导小组办公室上报工作情况，重要信息随时上报。2010年、2011年、2012年每年的12月10日前，要分别将年度工作及政府部门、社会单位、农村社区、公安机关工作进展情况和工作总结，报市领导小组办公室。

切实提高城乡消防工作水平，为认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》全面落实“预防为主、防消结合”方针。全力保证人民生命财富平安，依照公安部和辽宁省、消防平安委员会的统一部署，经市政府同意，决定从2010年至2012年，全市范围内实施构筑社会消防平安“防火墙”工程，特制定本方案。

一、指导思想

以增强人民群众满意度和平安感为标准，以科学发展观为指导。以落实政府部门消防工作“四项责任”提高社会单位消防平安“四个能力”夯实农村社区火灾防控“四个基础”提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作格局，全面加强城乡消防工作，不时提升社会防控火灾的能力，有效预防和减少重特大火灾事故发生，为全市经济和社会健康和谐发展发明良好的消防平安环境。

二、组织机构

市政府成立构筑社会消防平安“防火墙”工程领导小组，为更好地实施构筑社会消防平安“防火墙”工程。组长由副市长孙强担任，副组长由市公安局副局长毛加文、消防大队大队长付久成担任，成员为市消防平安委员会成员单位。领导小组下设办公室在市消防大队，办公室主任由付久成兼任，电话、传真：

三、工作目标

2012年，通过三年努力。消防工作实现与经济社会同步协调发展，消防平安责任网络进一步完善，公共消防设施建设基础不时夯实，覆盖城乡的多元化消防力量体系基本形成，公民消防平安素质普遍提升，全社会消防平安环境明显改善，抗御火灾的整体能力显著提高，重大、特别重大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。

四、工作任务

（一）落实政府部门消防工作“四项责任”

将其作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容，1落实组织领导责任。各乡镇、街道、园区要全面负责本行政区域内的消防工作。纳入国民经济和社会发展规划，制定实施“十二五”消防发展规划，落实消防经费保证、公共消防设施建设、应急救援队伍建设、火灾隐患排查整治等工作任务，保证与经济和社会建设同步推进、同步发展；明确政府分管领导和消防平安委员会各成员单位的消防工作职责，定期召开消防联席会议，研究消防工作中存在重大、突出问题；依照属地管理原则，适时组织开展消防平安专项治理，确保如期消除隐患；重大节假日、重大活动以及火灾多发季节，有针对性地安排布置本行政区域内的消防工作。

细化工作职责，2落实部门监管责任。各部门要按照《人民政府关于进一步加强消防工作的意见》大政发[2007]10号）中明确的各级政府及其相关部门消防工作责任及任务”要求。量化工作指标，将消防工作纳入本行业系统管理内容。依照各自职责加强监督管理，严格依法审核涉及消防平安的审批项目，加强消防平安源头控制。并组织开展本部门消防平安检查，积极整治火灾隐患，强化消防宣传教育培训，落实各项消防平安措施，确保消防平安。

为公共消防设施建设提供可靠依据。要认真贯彻执行乡村公共消防设施建设维护管理的有关规定，3落实设施建设责任。各乡镇、街道、园区要做好2011-2015年消防建设规划编制工作。确保公共消防设施与城乡水、电、路等基础建设、维护等同步实施，对不能满足灭火应急救援需要的及时增建、改建、配置或者进行技术改造。要根据全市消防站、消防装备建设规划有关规定，制定外地区2010年至2012年每年度消防站和消防装备建设详细计划，有计划、有方法地逐年加以落实。完全解决城乡结合部、棚户区、城中村”三合一”场所、务工人员聚集地等存在消防平安突出问题。

突出位置，4落实检查考评责任。各乡镇、街道要将消防工作纳入社会治安综合治理、创建文明乡镇（村屯、社区）政府目标责任、领导干部政绩等管理体系总体目标和政务督查内容。做到同计划、同部署、同实施、同考评、同奖惩。每年年初，市政府与各乡镇、街道及有关单位签订或下发消防工作目标责任书，确定年度工作目标。每年年底，组织有关部门成立考评领导小组，对各乡镇、街道或有关行业系统的年度消防工作进行考评，对外地区消防平安总体状况进行评价，并落实奖惩制度。

（二）开展社会单位消防平安“四个能力”建设

认真开展单位组建消防组织、落实逐级和岗位消防平安职责、遵守各项消防平安管理制度和操作规程、维护颐养消防设施、记录消防档案簿册、防火巡查和防火检查等各项工作。对发现的火灾隐患和不安全因素，1提高检查消除火灾隐患能力。要依照社会单位消防平安规范化管理工作的有关规定。及时采取有力措施，确保按期消除，切实做到消防平安自查、火灾隐患自除，主体责任自负”

建立专职消防队，2提高组织扑救初起火灾能力。要督促符合《中华人民共和国消防法》第三十九条规定的单位。承担本单位的火灾扑救工作；其他单位要建立义务、志愿、保消合一”多种形式消防队伍，确定组织机构、职责分工等要点，落实经费、装备、通讯器材等保障措施，组建灭火行动组、通讯联络组，承担扑救初起火灾任务。要制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，其中人员密集场所至少每半年组织一次，其他场所至少每年组织一次，确保发生火灾时员工能按职责分工及时到位、有效处置。要力争在2012年前完成消防控制室值班人员由上岗培训证到消防行业特有工种职业资格证书的过渡工作，解决人员更换频繁、操作顺序及设备性能不熟悉、日常管理制度不落实和建筑消防设施不完整好用等问题。

特别是要抽调一定数量的部门主管人员、保安人员、员工，3提高组织人员疏散逃生能力。要使单位的每名员工熟练掌握火场逃生的方法、顺序、路线、突发情况处置及注意事项等基本自救技能。组建疏散引导组和平安防护救护组，承担维护火场秩序、引导人员疏散、救护受伤人员等任务，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员平安疏散，切实做到能火场逃生自救、会引导人员疏散”

设置消防设施布局标识、认知标识、操作使用标识和警示标语，4提高消防宣传教育培训能力。要按照“设施器材标识化、重点部位警示化”要求。规范其内容、式样和悬挂张贴位置，使其图文并茂，一目了然，方便易懂。要每半年至少组织一次对员工的集中消防培训，新上岗员工或有关从业人员必需进行上岗前的消防培训，达到懂基本消防知识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”

消防平安重点单位要全面落实消防平安“四个能力”建设规范，单位消防平安规范化管理工程的基础上。一般单位可结合实际，有重点地落实消防平安“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防平安重点单位全部达标；2011年，所有消防平安重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”

依照“十有”规范，1夯实组织建设基础。依托社会主义新农村建设和各级综治网络。建立健全农村、社区消防平安指导委员会、消防工作组等消防平安自治组织，健全工作制度，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，全市所有乡镇、街道要成立消防平安领导组织，2011年，全市所有行政村、社区要落实消防平安专（兼）职管理人员，负责日常消防平安工作。

确保完整好用;全市乡村社区要采取依托治安岗亭或物业用房等办法,2夯实设施建设基础。各社区要督促物业管理单位加强公共消防设施的维护颐养。设置公共消防器材配置点，配齐灭火器材，满足扑救初起火灾需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与道路、人畜饮水、电网、沼气、信息工程等农村公共基础设施同步建设、同步发展。对设有自来水管网的要按规范装置消火栓；对使用天然水源的要建设消防取水设施；对农村散居住户及缺水地区,要因地制宜解决消防用水。要结合“房改、电改、水改、灶改、路改”工程，组织村民合理堆放柴草垛，撤除违章建筑，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

实行消防平安联防制度，3夯实群防群治工作基础。村（居）民委员会要制定消防平安村规民约。定期开展消防平安宣传和消防平安检查、巡查，及时消除火灾隐患，加强农村老、弱、病、残等特殊人群的消防平安监护。社区内的小场所要采取区域联防方法，开展消防平安互查互督；村屯要推行“七户”联防或划分成若干个责任区的方法，实施消防平安检查和提示。

整合资源、一队多能、覆盖城乡”原则，4夯实队伍建设基础。各乡镇、街道要按照“专群结合。建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。村、社区要依托现有治安巡逻队、民兵预备役、青年志愿者，组建义务或志愿消防队伍，并赋予保安人员消防保安职能，配备必要装备器材，开展火灾预防和扑救工作。2010年完成政府专职消防队员的征招和派驻工作；2011年，80%乡镇、街道、村、社区要依照有关规定建成专职、志愿消防队伍；2012年，所有乡镇、街道、村、社区要依照有关规定建成专职、志愿消防队伍。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”

明确各警种职责，1提高火灾隐患排查整治水平。要进一步深化消防、治安、巡防、刑侦、内保、保安、警务督察、政治部、纪委“多警联勤”抓消防的工作机制。用足用好督导检查权力，形成工作合力。公安消防部门要严格履行消防监督职责，主动分析研判消防平安形势，针对突出问题继续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前。公安派出所要按照“强化主动作为、狠抓主责履行、确保主业开展、彰显主力作用”要求，不时推进第三级消防监督工作深入开展。巡防民警要负责参与包括火灾、各类灾害事故和其他以抢救人员生命为主的灭火和应急救援的先期处置工作，协助消防部门和派出所开展消防监督检查和消防宣传工作。

以平安疏散通道、建筑消防设施、消防控制室为主要内容的消防平安专项整治，要协调组织有关部门开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑和城中村、城乡结合部等为重点。加大对火灾隐患分类指导整改力度。加强建设工程消防监督管理，严防未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用，对于超技术规范要求的新异特建筑，从严审核，慎重开展性能化评估，坚决预防发生“先天性”火灾隐患。

允许经消防培训考试合格的消防文职人员从事消防辅助检查和宣传教育培训工作；全面推行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核，2提高消防监督执法规范化水平。积极探索解决消防监督警力缺乏的有效途径。强化监督执法信息化应用能力；主动公开消防行政许可及行政处罚的依据、顺序、进度、结果和火灾隐患举报电话、信箱或电子邮件，维护公民的知情、监督、投诉、举报等合法权益；实行阳光执法，细化各类执法规范，严密执法顺序，提高监督执法的透明度和公信力；依照相关规范配齐消防监督检查设备，发挥科技效能，提高监督检查的深度、广度；全面落实上级有关消防监督执法技能竞赛和创建消防监督执法示范单位、标兵的布置要求，开展执法示范单位创建和执法大比武竞赛活动，分级、分批对消防监督人员和派出所民警进行业务培训。

立足贴近生活、贴近实际，3提高消防宣传教育水平。要以提高公众消防平安意识和素质为目标。不时创新工作模式，开展大众化、常态化的消防宣传教育。要大力推动消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，充分利用电视、广播、报纸、户外视频等各种新闻媒体和新兴媒介，普及消防法律法规，教育广大人民群众增强防范意识，掌握防灭火和逃生自救知识。要以开放消防队站、消防科普教育基地为载体，举行消防夏令营、体验火场逃生、消防竞赛等主题活动，提高全社会对消防安全的关注度、参与度。充分利用主流媒体设立的固定消防宣传栏目，通过手机短信、楼宇电视、宣传标牌等多种形式消防法律法规、消防科普知识和火灾预警信息，开展在线咨询，实现消防宣传教育信息的资源共享。要认真落实《社会消防平安教育培训规定》公安部令第109号）将消防知识纳入学历教育、义务教育、职业教育，着力抓好本行业、特种行业从业人员的多元化消防培训。

不时探索、解决新时期消防工作中出现的体制性、机制性新问题、新情况；推行警务公开，4提高社会管理创新水平。要大胆解放思想、开拓思路。实行一站式窗口服务，推行消防行政审批廉政告知函制度，开展文明高效执法，缩短审批时限，做好指导服务，对符合有关要求工程的消防设计与竣工验收备案抽查实行简易顺序，加强施工期间技术保证服务，指导单位使用符合消防产品准入制度的消防产品，对社会单位和群众免费进行消防平安培训和免费自动消防设施检测。

五、工作方法

全市构筑社会消防平安“防火墙”工程要依照组织部署、树立典型、全面推进、阶段检查、总体验收五个步骤进行。

（一）组织部署。各乡镇、街道及有关单位要参照市政府构筑社会消防“防火墙”工程领导小组和办公室的模式。建立本单位的构筑社会消防平安“防火墙”组织机构，下发指导意见或实施方案，明确工作目标、职责和要求，层层分解工作任务和细化工作规范，召开专题会议，广泛动员部署，全面启动此项工作。

（二）树立典型。各乡镇、街道要积极指导培育树立典型。至少建立1个乡镇、街道、村（居）民委员会、部门典型及各类型社会单位的典型代表。

（三）全面推进。各乡镇、街道要在发挥典型的示范作用。结合外乡镇实际，依照“突出重点、全面推进、逐步完善、整体提高”工作思路，强化各项工作措施，指导和推动构筑社会消防平安“防火墙”工程扎实深入开展。

（四）阶段检查。市消防平安委员会将组织有关部门组成工作组。对各乡镇、街道、各部门、各单位构筑消防平安“防火墙”工程总体进展情况进行督导检查，发现、指出工作中存在问题和薄弱环节，指导各地及时改正。其中2010年11月中旬前完成属于人员密集场所的重点单位“四个能力”建设达标验收工作。

（五）总体验收。社会单位消防平安“四个能力”建设由单位对照规范自我评价合格后。由市政府组织考核验收；消防监督管理工作由市公安局组织逐级考核。2012年底，市政府要对构筑社会消防平安“防火墙”工程进行验收，并做好迎接国家相关部门及省政府、政府的考核验收准备工作。

六、工作要求

（一）提高认识。从讲政治、促发展、保稳定的高度，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，把此项工作作为“民生”工程摆上重要议事日程，精心谋划，全面安排，统一指挥，周密组织，狠抓落实。要坚决克服畏难和厌战情绪，切实加强组织领导，强化监督，认真研究解决工作中出现的重大、疑难问题，力争在国家有关部门及省政府的考核中取得好成绩。

（二）强化指导。加大对工作重点单位、重点内容的指导力度。对工作薄弱、进展缓慢的单位要深入基层，加强调研，蹲点帮扶，实行“定人定岗定点”式的指导和专门培训，确保每个行业、系统都能认真履行消防工作职责，每个单位有1至2名消防安全“四个能力”建设的明白人”和责任人。

（三）广泛宣传。大力借助消防宣传“五进”等载体，全力宣传构筑社会消防平安“防火墙”工程的重要意义、工作内容、工作规范和时间要求，形成强大声势，努力营造全社会关心、支持、参与构筑社会平安“防火墙”工程的良好氛围。要发挥新闻媒体舆论监督作用，既要宣传构建“防火墙”工程中出现的工作典型，又要加大对各种消防平安违法行为的曝光力度。

（四）多警联勤。要强化联勤联动，形成合力。有关警种要结合各自的职责和特点，把消防工作作为份内工作，实行火灾有效防控。各单位要结合实际，建立联合执法和信息互通机制，认真解决有关部门、行业系统存在消防平安现实问题。要联合规划建设、工商等部门，将消防工作纳入监督执法内容，充分运用执法手段，严厉打击消防违法行为。要联合教育、卫生等部门，加强对本系统所属单位的监督管理，定期开展检查活动，落实消防岗位制度。要努力形成有关部门、警种密切配合、齐抓共管的良好局面。

（五）落实责任。建立起自上而下、全面覆盖的构筑社会消防平安“防火墙”工程责任网络。各部门要将其纳入行业系统管理内容；市消防大队、各公安派出所要将其纳入绩效考核范围。对成绩突出的单位和个人给予惩处，对工作进展缓慢、效果不明显的单位和个人，给予通报批评；对重视不够、组织不力、工作不到位、玩忽职守、徇私枉法，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的单位和个人，实行“一票否决”并依法、依纪追究有关人员的责任。