规范性文件清查指导方案

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确保2010年形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现，为保证我国社会主义法制统一。全面推进依法行政，根据《市人民政府办公厅关于印发市规章和规范性文件清理工作方案的通知》大政办发〔2010〕106号）要求，市政府决定对我市现行有效的规范性文件进行一次全面集中清理，现制定如下方案：

一、目标任务

通过对现行有效的规范性文件进行一次全面集中清理，围绕确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求。查找出存在明显不适应、不一致、不协调的突出问题，根据不同情况，区别轻重缓急，分类进行处置，保证国家社会主义法制的统一和中国特色社会主义法律体系的科学统一和谐，更好地服务于我市经济社会的发展。

二、指导原则

对不适应我市改革发展要求的规范性文件予以废止或者进行修改。二是坚持法制统一，一是坚持服从并服务于我市工作大局。本次规范性文件的全面集中清理要根据《全国人民代表大会常务委员会关于废止局部法律的决定》2009年6月27日中华人民共和国主席令第16号）全国人民代表大会常务委员会关于修改局部法律的决定》2009年8月27日中华人民共和国主席令第18号）以及国务院《全面推行依法行政实施纲要》国务院法制办公室《关于请抓紧清理、修订涉及乙肝项目检测有关规定的函》关于规范性文件清理的要求，切实解决规范性文件中存在明显不适应、不一致、不协调的突出问题，以保证规范性文件与法律、法规、规章的一致性和协调性。三是坚持从实际出发，实事求是有什么问题就解决什么问题，有多少问题就解决多少问题。

三、清理范围

特别是含有加重企业负担、地方维护、行业维护、违反规定的乙肝项目检测等方面内容的二是规范性文件与上位法或者国家政策规定不一致的三是规范性文件之间明显不协调的本次规范性文件清理的范围：市政府制定的现行有效政府规范性文件和乡镇人民政府、街道办事处、市政府各部门制定的行政规范性文件。主要围绕以下三类问题进行梳理和研究：一是规范性文件已经明显不适应经济社会发展要求。

四、清理分工

认真做好清理工作，本次规范性文件清理工作依照“谁制定谁清理、谁清理谁负责”原则进行清理。市政府各有关部门要按照《市政府现行有效规范性文件清理目录和清理责任单位》附件1要求。并提出需要继续执行、废止或者修改的清理意见，报送市政府法制办进行审核；市政府法制办审核后按顺序报市政府审定。此外，各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门制发的规范性文件，也要依照规定进行清理，并在提出清理意见后报送市政府法制办审核备案。针对两个或者两个以上部门共同实施的规范性文件，由主要实施部门联合其他实施部门进行清理。

五、清理方式

（一）规范性文件与法律、行政法规、地方性法规、规章规定不一致、不协调的内容。

（二）规范性文件存在明显不适应、不一致、不协调的突出问题或者已被新的上位法代替以及所依据的上位法被明令废止或者宣布失效的以及适用期已过或者调整对象已消失。

（三）规范性文件需要补充和完善内容的本次清理不作处理。如有必要。如果属于实施性和配套性的所依据的上位法未作修改之前，可暂不清理，原则上等上位法修改后再作清理，除非存在非改不可的内容；如果与之相关的法律正在制定过程中，可等待法律出台后再行处理。

六、清理时间

重点是2009年清理后继续执行及2009年以来新制发的规范性文件。各责任单位要按照《市政府现行有效规范性文件清理目录和清理责任单位》附件1要求于2010年8月底前完成清理工作任务，规范性文件清理工作要在2009年清理工作的基础上展开。将《规范性文件清理意见呈报表》附件2及清理情况总结报送市政府法制办；各乡镇人民政府、街道办事处、市政府各部门要按照《各乡镇政府、街道办事处、市政府各部门规范性文件清理意见呈报表》附件3要求于2010年8月底前完成清理工作任务，并将《各乡镇政府、街道办事处、市政府各部门规范性文件清理意见呈报表》附件3及清理情况总结报送市政府法制办。

规范性文件制定机关要按照《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》向社会公布继续有效、废止规范性文件目录；未列入继续有效目录的规范性文件，清理工作完成后。一律不得作为行政管理的依据。

七、几点要求

（一）各部门要加强领导。周密安排，要把规范性文件清理工作作为一项重要工作来抓。要组织专门班子，抽调专门人员，明确任务和责任，集中力量做好规范性文件清理工作，确保优质、高效地完成清理任务。

（二）市政府法制办和各部门的法制机构。确保清理工作顺利开展。

（三）各单位在清理工作中。注意总结好的做法和经验，不时提高清理工作质量和水平。对清理工作进展缓慢、工作不力，逾期未完成清理任务或者经过清理予以保存的规范性文件中仍存在严重问题的市政府将予以通报批评。