农民集体土地清查方案

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按要求如实填写各类登记报表，要按时完成工作。并按时上报政府，发现问题要及时反馈意见和建议。

进一步摸清我区农民集体所有土地使用和闲置土地情况，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》国办发〔〕71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》国发〔〕3号）精神。严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设行为，切实做到节约集约用地，根据国家土地管理法律、法规和相关政策，制定本方案。

一、指导思想

以全面贯彻落实科学发展观为具体要求，党的十七大精神指导下。以严守耕地18亿亩红线为总体目标，去年开展土地执法百日行动的基础上，进一步贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》国办发〔〕71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》国发〔〕3号）精神，摸清我区农村集体建设用地使用管理和闲置土地的情况，依法维护耕地，大力促进节约集约用地，全面规范我区土地市场秩序，为全区经济建设再上新台阶打下坚实基础。

二、清查的范围及内容

（一）清查的范围：区行政区域内违法使用农民集体所有土地和闲置土地的情况。

（二）清查的内容：

1违法使用农民集体所有土地清查内容

乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地。本次主要清查超出三类用地范围外使用农民集体所有土地进行非农业建设的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》规定。

1清查“以租代征”转用农用地的违法违规行为

清查年7月1日至年1月31日的以租代征”违法违规问题。年土地执法百日行动的基础上。

2清查非法占用农民集体所有土地进行非农建设的行为

非法占用农民集体土地进行非农业建设的行为；二是村集体、公司（个人）非法租用、占用农民集体所有土地进行房地产开发的行为（小产权房）一是以兴办“乡镇企业”乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名。

3清查农村住宅用地使用情况

一是清查农村村民卖宅基地、住宅情况；二是清查城镇居民到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”情况；三是清查农村村民一户多宅的情况。

2闲置土地清查内容

闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，依照《闲置土地处置方法》规定。未经原批准用地的人民政府同意，逾越规定期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的也可以认定为闲置土地：一是国有土地有偿使用合同或建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或土地行政主管部门建设用地批准书、国有土地使用证颁发之日起满1年未动工开发建设的二是已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积缺乏三分之一或者已投资额占总投资额缺乏25％且未经批准中止开发建设连续满1年的三是逾越国有土地有偿使用合同约定的动工时间未动工建设的四是法律行政法规规定的其他情形。

三、清查的时间安排及方法步骤

（一）清查时间

违法使用农民集体所有土地清查时间：年2月1日—3月15日。

闲置土地清查时间:年2月1日—6月15日。

（二）清查共分两个阶段

第一阶段为清查登记阶段

区国土资源局要依照要求认真填写登记表格，对于违法使用农民集体所有土地所涉及的清查内容及闲置土地情况。时间为2月1日到3月5日；3月8日前将清查情况统计表格报区政府审核，3月10日前将清查结果报市国土资源局。

第二阶段为查处违法用地行为

区国土资源局要对发现的每一起违法用地案件，1对于清查出的违法使用农民集体所有土地的违法行为。全部予以立案，依法查处，时间为年3月1日至15日。

重新安排使用；二是不符合法定收回条件的也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府贮藏等途径及时处置、充分利用；三是土地闲置满一年不满两年的按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。时间为年2月1日至6月15日。2严格依照政策规范清查闲置土地。要严格按照《中华人民共和国土地管理法》闲置土地处置方法》等有关法律、法规严肃查处闲置土地。一是土地闲置满两年、依法应当无偿收回的坚决无偿收回。

依法依规查处到位。根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》国办发〔〕71号）要求，3加大联合执法力度。年3月15日前，要将本次清查的违法用地情况通告发改、规划、房管、建设、环保、市政、电力、金融等相关部门，形成多部门对违法用地监管、互管的合力。

四、组织领导

经区政府研究，为加强本次违法使用农民集体所有土地及闲置土地清查工作的组织领导。决定成立由区委常委、副区长牛瑞华同志任组长的市区违法使用农民集体所有土地及闲置土地清查工作领导小组。各相关成员单位在清查中，要各司其职、各负其责、密切配合，不但要把全区违法、违规使用农民集体所有土地和闲置土地的宗数、面积、形成原因查清，而且要制定出切实可行的解决问题方法，真正达到集约节约用地的目的

五、几点要求：

（一）要充分认识这次清查违法使用农民集体土地及闲置土地的重要意义。主要领导要亲自抓，要抽调专业人员参与，集中时间、集中力量，按时完成工作任务。

（二）这次清查要和年开展的土地执法百日行动结合起来。要坚决移送公安机关进行处置；凡应该给予党纪、政纪奖励的坚决移交监察部门进行处置，维护法律、法规的严肃性。对在查处中遇到自身难以处置的违法案件，要及时向区政府进行演讲。

（三）要广泛深入开展土地管理法律、法规。使乡（镇）村干部、农民和城镇居民、企业法人真正知晓并且自觉遵守土地管理法律、法规的规定。