海砂市场治理方案

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为进一步规范我市强化海砂生产经营和使用秩序，确保建筑、市政、交通、水利、电力等工程建设质量安全，根据市《关于印发市淡化海砂市场专项整治工作方案的通知》（政办发〔2011〕75号）、市建委《关于进一步加强淡化海砂质量管理的紧急通知》(建发〔2011〕26号)等有关文件规定，经市政府研究，决定在全市范围内集中开展淡化海砂市场专项整治行动。为确保本次专项整治行动顺利开展，特制定本方案。

一、工作目标

通过本次专项整治行动，依法查处一批违法违规生产经营与使用不合格淡化海砂的案件和企业，重组与提升一批淡化海砂生产经营企业，进一步完善建设用砂监管体制和机制，切实加强对淡化海砂生产、经营和使用等各个环节的全过程质量管理，实现未经淡化或淡化不合格的海砂在我市各类建设工程中的全面禁用，确保工程建设质量安全。同时，进一步合理规划布局，培育发展机制砂企业，为我市3至5年后实现全面使用机制砂奠定基础。

二、整治重点

（一）生产经营环节

切实加强源头管理，全面清理一般性海砂直接经营和以运带销的堆场（单位），加快建立并全面实行淡化海砂专营制度，坚决依法取缔并严肃查处无证无照违规生产经营淡化海砂行为，着力规范淡化海砂市场生产经营秩序。集中开展淡化海砂生产企业经营许可复评工作，对原已取得经营许可的现有淡化海砂生产企业重新进行全面检查评估。检点：一是规划布局是否合理；二是淡水资源是否充足；三是水体环境容量是否保证：四是生产设备及工艺是否先进；五是质保体系是否健全；六是内部管理是否规范。其中，经营许可条件已缺失、生产经营行为不规范、无法保证淡化海砂质量的，一律责令停业并限期整改；整改后仍未能达标的，一律注销、吊销行政许可资格；经复评或复查合格的生产企业名单，由市级地材主管部门分批次向全社会重新公布。切实强化淡化海砂生产企业监管，严把产品质量“出厂关”，依法查处直接对外销售未经淡化或淡化不合格海砂等违法违规行为；情节严重的，一律吊销行政许可资格。

（二）建设用砂环节

建设工程使用淡化海砂质量直接关系到建设工程结构安全，各施工企业、预拌混凝土（砂浆）生产企业、建设（监理）单位、工程质量检测机构要充分认识到建设工程使用不合格淡化海砂的危害性，严格执行国家现行淡化海砂质量规范标准，禁止将未经淡化或淡化不合格的海砂用于建设工程。

1．施工企业必须承诺不得使用未经检验或者检验不合格的淡化海砂，不得采购无淡化海砂经营许可证单位生产的淡化海砂。在采购淡化海砂时，必须与销售单位签订供需合同，要求销售方出具淡化海砂经营许可证和所购每批次海砂的产品合格证，并将上述证明资料存档备查。同时，要将上述证明送报建设质监部门登记，并按规范规定的批次将进场的淡化海砂送检，未经检验或检验不合格的淡化海砂不得投入使用。

2．预拌混凝土（砂浆）生产企业必须公开承诺不使用未经检验或检验不合格的淡化海砂，不得采购无淡化海砂经营许可证单位生产的淡化海砂。在采购淡化海砂时，必须与销售单位签订供需合同，要求销售方出具淡化海砂经营许可证和所购每批次海砂的产品合格证，并将上述证明资料存档备查，同时报送市发展新型墙体材料办公室（散装水泥办公室）登记。

预拌混凝土（砂浆）生产企业必须配备相应专业技术人员及相关检测仪器设备，每天逐批（600吨为一批次）对进场淡化海砂进行检验，建立淡化海砂进场验收、检验制度并建立台账。对质量不符合要求的淡化海砂，应及时进行退货处理并做好相应的台账记录。

预拌混凝土（砂浆）生产企业必须安装实时监控系统，原材料尤其是淡化海砂等主要原材料进场验收、检测，混凝土（砂浆）的拌合、供货等环节的质量控制信息必须纳入政府监管系统进行实时监控，不得人为脱离监控系统进行生产。

3．建设（监理）单位不得明示或暗示施工企业使用未经检验或检验不合格的淡化海砂，严格落实对建设工程使用淡化海砂的进场检查，督促施工单位按规范规定批次对工程使用的淡化海砂进行送检，并同时配合建设质监部门实施见证检测。监理单位必须对大型工程及重要结构部位使用的预拌混凝土供应企业的生产过程进行监理，并对提供该项目预拌混凝土（砂浆）的企业生产所使用的淡化海砂进行每月不少于一次抽样送检，并将检测结果及时报送建设质监部门。

4．工程质量检测机构应按规定对送检的淡化海砂进行检测，准确及时的出具检测结果，并建立不合格台账，及时将不合格材料信息上报建设质监部门，将相关预拌混凝土（砂浆）企业的信息反馈给发展新型墙体材料办公室（散装水泥办公室）。

三、组织领导机构及部门职责分工

（一）组织领导机构

为切实做好本次专项整治工作，决定成立市淡化海砂市场专项整治工作领导小组。

（二）部门职责分工

1．市建设局：负责承担专项整治领导小组办公室日常工作，牵头组织制订相关政府规章，具体负责组织开展全市建筑、市政工程施工企业、预拌混凝土（砂浆）生产企业等单位建设用砂质量专项整治工作；查处违规使用未经淡化或不合格淡化海砂等行为；查处违规使用无海砂淡化经营许可企业的淡化海砂产品的行为；查处工程建设单位、工程监理企业对建筑、市政施工企业的质量保证体系审查、监督淡化海砂使用的职责缺失行为；对违规企业的不良行为进行公示，列入重点监管企业名单，直至实施行政处罚；建立淡化海砂使用信息化监管平台等长效机制。

2．市经济发展局：负责推进砂石产业结构调整，加快培育机制砂产业。

3．市发展改革局：负责整治有关重点工程建设不规范用砂行为；配合相关行业主管部门查处有关重点工程建设违规用砂行为；负责工程造价计价依据的统一管理和政府投资项目工程造价的技术监管；负责砂石市场淡化海砂等产品价格信息的采集，指导计价行为。

4．市财政局：负责落实专项整治工作经费。

5．市交通局：负责与协调整治查处公路、铁路、水路工程建设不规范用砂行为。

6．市水利局：负责整治查处重点水利工程建设不规范用砂行为，对未获得取水许可企业的违规取水行为进行整治规范。

7．市供电局：负责整治查处重点电力工程建设不规范用砂行为。

8．市工商分局：负责查处未经注册登记、无照经营淡化海砂的个人和企业；依法吊销已经自行停业连续半年以上且未参加年检的企业；规范企业工商登记黄砂种类或品名，及早限期取消一般性海砂经营，实行淡化海砂专营。

9．市质监局：负责淡化海砂生产企业产品质量监督、检查；依法查处生产质量不合格产品的企业。

10．市环保局：负责加强环保执法，对超标排放的砂石生产企业，严格按国家法律法规的有关规定予以查处。

11．市国土资源局：配合海砂整治有关执法行动，做好机制砂石矿选址勘察和规划布局研究，加快推进机制砂产业发展。

12．市公安局：负责加强专项整治过程中违法抗法事件的处理，做好社会稳定工作。

13．市监察局：负责对各相关部门依法行政情况的监督，认真调查处理行政不作为和乱作为等违纪违规行为。

14．市法制办：负责对各相关部门依法行政的指导和监督，负责审查有关地方性法规修订草案和政府规章草案。

15．市委宣传部：负责专项整治工作的舆论宣传和相关报道。

16．市编委办：负责牵头研究执法管理队伍建设工作，研究提出砂石管理机构建设及理顺管理体制的意见和建议。

四、进度安排

（一）第一阶段：调查发动阶段（月底前）

召开全市淡化海砂市场专项整治工作座谈会，适时统一各相关部门思想认识；深入组织开展调查研究，切实掌握各地淡化海砂生产经营和使用情况；制订出台专项整治工作方案，建立组织领导机构，明确职责分工和整治重点。

（二）第二阶段：整治规范阶段（月上旬一月底）

按照“条块结合、以块为主”原则，突出重点区域、重点工程、重点环节，全面组织开展全市淡化海砂市场集中专项整治行动，确保完成各项既定目标任务，取得明显阶段性成果。

（三）第三阶段：巩固提高阶段（月份）

认真总结专项治理工作经验，巩固专项治理成果，建立健全淡化海砂市场监管相关制度和长效机制，争取制订出台相关政府规章，进一步完善我市建设用砂管理体制和机制。

五、工作要求

各相关部门要充分认识开展淡化海砂市场专项整治工作的重要性和紧迫性，精心组织，周密部署，确保本次专项整治工作得以有序、深入地开展，并取得预期成效。要切实强化对淡化海砂生产、流通、使用等各个环节的全过程无缝监管，确保企业主体责任落实到位。专项整治期间，必须坚持严格执法，坚决做到“六个一律”：各类建设工程一律禁止违规使用未经淡化的海砂和不合格的淡化海砂；专项整治期间一律暂停审批登记淡化海砂生产经营许可证照；淡化海砂生产经营和使用企业、工程建设单位一律必须建立检验、销售和使用等台帐制度，建立各环节质量问题可追溯、责任可追究机制；淡化海砂生产技术工艺和质量管理体系不达标、生产不合格淡化海砂的企业一律停产整改；淡化海砂出厂之前、建设工程使用之前，一律进行每批次质量检测；质监、检测、监理机构，不如实提供有关检测结果或提供假质保单的一律依法从严查处。同时，要抓紧建立完善责任倒查制度，督促各类淡化海砂生产经营企业、建设工程开发建设单位和施工单位、预拌混凝土（砂浆）生产企业、监理企业和检测机构自觉对照相关法律、法规和标准，针对自身问题和薄弱环节，制定措施，及时整改，建立完善产品质量保证体系。实施建设工程用砂质量一票否决制，并向社会公示。各相关部门要密切配合，加强沟通协调和执法衔接，积极创新监管方法，开展部门联合执法、区域交叉执法和错时执法，严肃查处无证无照、严重违法违规生产经营和使用未经淡化或淡化不合格海砂的企业和个人，合力规范淡化海砂市场秩序；要及时把握专项整治工作中出现的新情况、新问题，因地制宜，区别对待，综合运用市场、法律、行政的手段，处理好专项整治与社会稳定的关系，有序推进专项整治工作。建设主管部门要抓紧开发建设一体化的信息监管平台及系统，以实现对淡化海砂生产、使用企业（单位）现场关键部位的全过程实时监控，确保建设用砂质量安全。要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用，大力宣传相关法律法规，适时报道工作进展情况，加强舆论监督，曝光违法违规行为。设立市专项整治行动投诉举报电话，为企业和公众提供快速、便捷的举报、投诉和咨询渠道，及时发现违法犯罪行为线索，调动社会力量参与监督，同时要积极发挥行业协会作用，通过发公开信、质量诚信承诺等形式，开展行业自律，营造良好的舆论氛围和社会环境。