民政局加强文件贯彻落实方案

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规范管理。要通过对国办发〔〕71号文件贯彻落实情况的检查，建章立制。认真总结农村建设用地使用与管理的典型经验。对制度不落实、政策执行和管理不到位的要研究落实措施。从依法管理土地、完善农村土地制度、用地行为、推进城乡统筹等要求出发，开展专题研究，从农村土地管理法制、体制、机制等方面推进制度的规范和完善，促进问题的解决，规范新农村建设中集体土地管理秩序。

切实加强对国办发〔〕71号文件贯彻落实情况的检查，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》国办发〔〕71号）依照国家、省、市有关文件规定。结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以督促落实国办发〔〕71号文件为目的依据土地管理法律法规和相关政策规定，以全面落实科学发展观和党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要指示和重大决策为指导。摸清新农村建设中集体土地使用与管理情况，重点查处和纠正圈占农民集体土地、损害农民利益的土地违规违法行为，完善政策，健全制度，规范新农村建设中集体建设用地管理秩序，促进我区经济社会又好又快发展。

二、检查范围和主要内容

对国办发〔〕71号文件下发前发生的未经处置的非法占用和使用农民集体土地的行为，检查范围：年12月30日国办发〔〕71号文件印发以来新农村建设中集体建设用地使用与管理情况。不以上述时间为限，均纳入本次检查范围。

针对当前新农村建设中出现的新情况新问题，主要内容：围绕全面贯彻落实国办发〔〕71号文件。重点摸清以下四个方面情况。

违反土地利用总体规划，一是新农村建设中借迁村并点、村庄整治、农民新村（农民公寓）建设、小城镇建设、城中村改造等名义。扩大建设用地规模的情况；以及违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农民集体所有土地使用范围的情况。

违反土地利用总体规划，二是借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农民集体土地后。擅自改变农用地用途进行非农建设的情况。

规避农用地转用和土地征收审批，三是违反土地利用总体规划和土地利用年度计划。通过出租(承租)承包等方式非法使用农民集体土地进行非农建设的情况。

涉及农村集体土地使用与管理方面的内容，四是区有无与国办发〔〕71号文政策规定和精神不一致的规范性文件。对各镇办出台的有关新农村建设、城中村改造、农村宅基地管理、小城镇建设、村庄整治和农业园区、旅游观光（休闲）农业建设等方面的规范性文件。对照国办发〔〕71号文件进行全面检查清理。凡存在内容和规定与国办发〔〕71号文件不一致的依照“谁谁纠正”原则，予以纠正。

三、工作方法与步骤

采取自查自纠与督导检查相结合的方法，检查以镇办为单位组织实施。检查工作分为四个阶段。

（一）动员部署阶段和自查自纠阶段（11月11日前）

确保抽调人员到位，11月7日做好动员部署。11月8日至11月11日中午12点前，各镇办将检查表格经领导签字并加盖印章后，上报区检查工作联席办公会议办公室。11月11日下午联合调查组汇总相关数据，11月12日上午提交相关领导审核，经批准后上报市联合调查组。

任务重，由于此次清查时间紧。政策性强，必需引起各单位的高度重视，明确工作任务和工作重点，确保抽调人员清查设备及相关资料到位的情况下，通过会议文件等形式进行动员和部署。

全面摸清辖区内农村集体建设用地使用情况。对检查中发现的问题和群众举报的问题逐一登记造册，依照本实施方案。逐宗调查核实，全面查清问题后统一登记填表。对查出的问题，要依照土地管理法律法规和国办发〔〕71号文件的规定，准确掌握政策界限，严格依法依纪进行处置，该纠正的要立即纠正，该立案查处的要立案查处，该曝光的要公开曝光。

深入群众，检查要深入基层。广泛听取各方面意见，注重实地检查，掌握实情。要重点抓好重大案件直查、督办工作，确保处置到位。对国办发〔〕71号文件下发以来违法圈占集体土地数量大、非法占用农用地特别是基本农田情节严重、群众反映强烈的大案要案，检查期间边查边犯、顶风作案的区政府将实行直接查处或跟踪督办。直查、督办案件处置结果要及时予以通报，报区联席办公会议办公室。

（二）督促检查阶段（11月12日至11月24日）

做好我区检查情况的抽检工作。11月12日前上报自查、检查工作演讲和《农村集体建设用地检查情况统计（汇总）表》11月12日前，区联席办公会议办公室要根据市联席办公会议办公室的要求。配合做好市联合检查组的检查工作，12月5日前做好迎接国家、省联合检查组检查的准备工作。

（三）总结整改阶段（11月24日至12月9日）

认真分析问题发生的原因，摸清情况、查清问题、依法处置的基础上。制定整改措施，完善制度。要抓好整改措施的落实，特别是要抓好重点地区的整改工作。凡属于履行职责不到位、政策制度不落实等应在近期解决和纠正的问题，必需限期解决；属于政策制度缺失、措施不完善等政策性的问题，要在调查研究的基础上，明确研究解决的措施和期限。对整改不落实，重大问题处置和大要案查处不彻底的要予以通报批评，限期整改。对纠正和查处土地违规违法行为不力的要按照《违反土地管理规定行为奖励方法》规定，严格责任追究；对违法违规问题多发高发的地区，要严格进行问责。对重大典型案件，要从重从快重点查处，公开曝光。

12月9日前将我区的检查演讲上报市联合调查组。根据市联合调查组的要求。

四、有关要求

（一）提高认识。从维护农村稳定、推动经济社会发展的高度，认真细致、扎实有效地做好有关工作，确保各项要求落实到位。为加强对本次检查工作的组织领导，区政府设立惠济区检查国办发〔〕71号文件贯彻落实情况联席办公会议，并下设办公室，具体负责检查工作的组织协调，确保检查工作顺利进行。同时，各镇办要建立阶段工作演讲、重大问题通报、典型案件督办、违法案件处置结果备案等各项制度。

（二）明确分工。政策性、社会敏感性较强。各有关部门要在区检查工作联席办公会议的统一领导下，既要按职能明确分工，又要加强协作、密切配合，形成推动工作的整体合力。

违反土地利用总体规划，对新农村建设中借迁村并点、村庄整治、农民新村（农民公寓）建设、小城镇建设、城中村改造等名义。扩大建设用地规模的情况的调查，以建设、规划部门为主，其他部门配合。

违反土地利用总体规划，对借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农民集体土地。擅自改变农用地建设情况的调查，以农业部门为主，其他部门配合。

擅自扩大农民集体所有土地使用范围，对违反农村集体建设用地管理法律和政策规定。以及违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）承包等方式非法使用农民集体土地进行非农建设情况的调查，以土地部门为主，并负责统计报表的汇总上报等工作。

由各镇办负责。对工作中出现的重大问题，对各镇办出台的与国办发〔〕71号文政策规定和精神不一致的规范性文件的清理。要集体会商，统一思想、统一认识，并及时向有关领导汇报。要建立部门多渠道和定期协商制度，及时通报情况，沟通协调工作，共同研究解决清查处置中的有关问题。