工程项目综合验收方案

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第一章总则

第一条为加强工业项目管理，提高项目履约率，促进节约集约用地，提升综合效益，根据《关于优化工业产业结构推进转型升级的实施意见（试行）》（安委〔2010〕15号）及相关规定，制定本办法。

第二条工业项目综合验收包括建设期管理、竣工验收、投产后评价三项内容。

第三条成立县工业项目综合验收领导小组，下设办公室（设在县发经委，以下简称综合验收办），负责工业项目综合验收工作。

第四条本办法适用于安吉县所有新建（扩建）工业项目。

第二章建设期管理

第五条建立季度管理台账制度。县相关职能部门各司其职加强工业项目建设期监管，对项目开竣工、投资进度、规划落实、工程建设、土地使用、环境保护、节能措施、设备安装等情况进行管理，并按季度向县综合验收办上报管理台账。

第六条开竣工管理。从交地之日起5个月内主体工程必须开工，建设周期原则上控制在18个月，对一次性投资1亿元以上项目控制在24个月，对特别重大项目可适当延期。开竣工时间以《安吉县（入园）企业投资合同》中约定为准，适当延期的项目签订投资合同前需经县综合验收办备案同意。

建设期是指主体开工到设备安装形成产能为止。主体工程开工以项目永久性工程正式破土开槽并不间断施工为准。

竣工以项目通过本办法第三章规定的竣工验收为准。

第七条建立开竣工履约保证金和延期竣工保证金制度。开竣工履约保证金按4万元/亩收取，最高500万元。其中，开工履约保证金2万元/亩，竣工履约保证金2万元/亩。

主体工程按期开工的，开工保证金全额返还；延期3个月以内的，返还80%；延期3至6个月的，返还50%；延期6个月以上的，全额扣除。按期竣工的，竣工保证金全额返还。

对要求延期竣工或未能通过竣工验收的，经项目所在乡镇同意后项目业主应向县综合验收办提交延期竣工申请，说明理由，承诺竣工时间，并追加3万元/亩的延期竣工保证金。延期3个月以内竣工的，返还竣工履约保证金和延期竣工保证金总额的80%；延期3至6个月内竣工的，返还50%；延期6个月以上的，全额扣除。

县综合验收办负责保证金的收取和返还，保证金纳入县财政专户管理。国土部门在土地出让公告时应明确提出缴纳保证金的要求。对未缴纳开竣工保证金的项目，国土部门不得办理国有土地出让合同手续。对未缴纳延期保证金的项目，国土部门不得办理土地证延期手续。

对非项目业主原因造成延期开竣工的，经项目所在乡镇确认后报县综合验收办批准可以适当调整开竣工时间。

第三章项目竣工验收

第八条建立5+X的竣工验收机制。竣工验收时由县发经、规划、建设、国土、环保及其他部门按职能提出验收意见：

县综合验收办牵头负责竣工验收，并对项目性质、产业政策、投资强度、设备投入、节能措施等提出验收意见；县环保局负责对项目环保设施“三同时”等提出验收意见；县国土局负责对项目用地面积、用途以及出让金收缴等提出验收意见；县规划局负责对项目用地性质、总建筑面积、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标提出验收意见；县住建局负责对项目建筑工程质量等提出验收意见；项目建设需涉及的其他部门提出相关验收意见。

第九条容积率验收标准。按《关于优化工业产业结构推进转型升级的实施意见（试行）》（安委〔2010〕15号）执行。

（一）本办法公布前国土和规划部门均有容积率约定的，必须同时满足两部门约定的容积率要求；规划部门没有约定的，以国土部门约定为准；国土部门没有约定的，以规划部门约定为准；均未约定容积率的，按《浙江省工业建设项目用地控制指标（2007年修订）》规定的行业容积率为准；

（二）确属重型装备等特殊工艺需降低容积率的，应经县综合验收办批准。

第十条投资强度验收标准。投资强度按省定标准100%执行。

第十一条通过合同约定的方式建立土地收回制度。以下情况，土地按原出让价由县政府收回：

（一）延期10个月以上未能开工的；

（二）延期6个月以上未能竣工且投资完成50%以下的，按原出让价收回尚未开发土地；

（三）竣工时，仅完成土建，生产设备未安装到位，不能形成产能的。

形成土地闲置的，由国土部门按闲置土地依法处理。

第十二条竣工延期或未通过项目竣工验收的，当年不得享受“重点技术改造”、“先进设备投入”等投入性奖励。

第四章工业项目投产后评价

第十三条县综合验收办负责工业项目投产后评价工作。高新技术和新兴产业项目可另外聘请专家参与后评价。下列项目委托专业中介机构后评价：

（一）占地50亩以上或投资亿元以上项目；

（二）乡镇（开发区）提出申请要求由中介机构评价的项目；

（三）其他验收小组认为有必要委托专业中介机构评价的项目。

第十四条工业项目通过竣工验收并达产后，可享受县“工业经济三十条”有关优惠政策。但必须在竣工验收后24个月内申请工业项目投产后评价，否则不得再享受相关优惠政策。

第十五条专业机构委托。专业中介机构由县综合验收办在符合资质要求的机构中择优推荐3家，并签订年度服务合同。中介机构应遵循“独立、客观、公正、科学”的原则开展后评价工作。

第十六条申请受理。项目通过竣工验收后24个月内，项目业主须自行或委托推荐的中介机构编制后评价报告。评价报告应包括以下内容：

（一）项目基本情况，包括项目概况、开竣工、土地利用和规划建设落实及达标排放、安全生产、劳动保障等；（二）产出效益，包括投产后年度工业总产值、工业增加值、工业增加值率、入库税收、亩均工业增加值、亩均入库税收、污染排放、综合能耗及万元工业增加值能耗；（三）项目投资合同、国有土地出让合同及补充条款。

由县综合验收办对评价报告进行初审后会同各职能部门审核。

第十七条资料审核。项目所在乡镇（开发区）负责基本情况审核；县统计局负责年度总产值、增加值、增加值率、亩均增加值审核；县财税部门负责年度入库税收和亩均入库税收审核；县发经委负责年度综合能耗及万元工业增加值能耗审核；县环保局、安监局、人力社保局负责达标排放、安全生产、劳动保障审核。

第十八条综合评价。县综合验收办会同有关部门进行综合评价，特别重大项目提交县工业项目综合验收领导小组评价。评价结果分为优秀、合格、不合格：

（一）同时满足以下条件的为优秀：1.按期开竣工并通过竣工验收；2.评价前已达到项目备案（核准）产能；3.最近年度亩均工业增加值、亩均税收两项指标达到合同约定的120%及以上，年产值达到合同约定以上；4.最近年度综合能耗及万元工业增加值能耗比合同约定的降低10%以上；5.未发生污染纠纷、安全生产事故、劳资纠纷等不良事件。

（二）同时满足以下条件的为合格：1.已通过竣工验收；2.评价前已达项目备案（核准）产能的85%以上；3.最近年度工业总产值、亩均工业增加值、亩均税收等指标均达到合同约定以上；4.最近年度综合能耗及万元工业增加值能耗达到合同约定以下；5.未发生污染纠纷、安全生产事故、劳资纠纷等不良事件。

（三）其他项目为不合格。

（四）如原投资合同中未对亩均增加值、亩均税收、万元业增加值能耗等指标约定的，以达到县发经委公布的基准数据为合格，达到县发经委公布的上年度县内大企业平均数据120%以上为优秀。

第十九条结果评定。经综合评价后由县综合验收办出具书面评价结果，作为项目（企业）今后享受相关优惠政策的依据。

第二十条结果应用。综合评价优秀的项目优先享受专项资金、能源指标、融资支持，并对列入县重点且投资亿元以上项目给予一次性奖励50万元，投资额亿元以下项目奖励30万元。对综合评价为合格的项目可享受各类专项资金和优惠政策。对综合评价为不合格的项目要求限期整改并重新进行后评价，重新评价结果仅可评定为合格。在整改通过前不得享受各类专项资金和优惠政策，已享受的予以收回。

第四章附则

第二十一条工业项目综合验收及优秀项目奖励所需经费由县财政按规定拨付。

第二十二条本办法由安吉县发展改革和经济委员会负责解释。

第二十三条本办法自之日起执行。原政策与本办法不一致的，以本办法为准。