县实施网吧治理方案

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为全面贯彻县委、县政府关于社会管理创新综合试点实施方案精神，进一步加强我县的互联网信息网络安全和治安、消防安全管理，着力维护社会治安稳定，构建扎实的网上防控体系，进一步规范网吧经营秩序，净化社会文化环境，保护未成年人的合法权益，促进未成年人健康成长。结合我县实际，决定自年月日到月日在全县开展为期一个月的网吧集中整治和无证互联网上网服务经营性场所（以下简称“黑网吧”）专项整治行动，深入推进我县网吧的有效规范管理。特制定方案如下：

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进互联网管理工作的意见》（中办发〔〕24号）文件精神，坚持突出重点，主动进攻，深化堵源截流与宣传、管理、整治多管齐下，全面规范我县网吧经营行为，切实消除“黑网吧”各类安全隐患，建立“黑网吧”整治长效机制，不断完善各项综合监管措施。

二、工作目标

（一）通过整治工作，查处和整改一批违反互联网上网服务营业场所管理条例的突出问题，网吧管理人员不核对、不如实登记上网人员有效身份证件，上网人员使用“公卡”、编造身份证号码上网等行为有效杜绝。

（二）通过整治工作，查处和整改一批消防违法行为，网吧内消防设施不全、消防通道不畅等问题得到有效整改，网吧内上网人员吸烟现象得到控制。

（三）通过整治工作，进一步规范网吧管理，未成年人上网现象得到有效遏制，网吧管理各项制度执行更加规范到位。

（四）通过排摸整治，取缔一批存在严重治安、消防隐患的“黑网吧”。

（五）通过整治工作，探索建立网吧分级管理和“黑网吧”整治管理长效工作机制。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（月日至月日）

文化、公安、工商、消防部门要积极组织对辖区内网吧业主及网吧从业人员的宣传教育，召开网吧业主会议，指出前期和检查中存在的问题，使网吧业主能自觉地依法经营、规范经营，切实提高业主和从业人员的法律意识。同时，工商、公安、电信等部门要积极排摸我县“黑网吧”底数。

（二）集中整治阶段（月日至月日）

全面开展网吧集中整治行动，通过集中行动和日常管理相结合的方式，着力加大检查力度和行政处罚力度。整治期间做到每家网吧每周检查次数不少于一次，尤其对网吧内“未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件”、“发现吸烟不予制止”、“接纳未成年人”、“消防通道有杂物”等行为加大处罚力度。对在工作中排摸出来的“黑网吧”，由工商部门牵头联合文化、公安坚决予以取缔，对触犯刑法的，依照刑法关于非法经营罪规定追究刑事责任。对阻挠执法、暴力抗法的要及时打击查处。公安、文化、工商、消防等部门要加强联系，适时开展联合执法。

（三）总结提高阶段（月日至月日）

各部门认真总结整治工作的开展情况，包括工作措施和工作方法等，进一步巩固工作战果，注意提炼总结好的工作经验和方法以及取得工作成效，进一步完善长效管理机制，促进网吧市场的规范管理和健康发展。

四、工作重点

（一）严厉查处接纳未成年人经营行为。文化行政部门要严格监管，对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》，接纳未成年人进入营业场所、经营非网络游戏、擅自停止实施经营管理技术措施、未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的由文化行政部门给予行政处罚；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。

（二）坚决取缔“黑网吧”。工商管理部门要发挥职能部门作用，积极查找线索，摸清底数，对“黑网吧”要保持高压态势，做到露头就打。对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，决不手软。要依法没收“黑网吧”经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器等专用工具、设备。对以电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。公安、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔“黑网吧”的工作。

（三）彻底消除网络有害信息和消防安全隐患。公安部门要加强网吧的信息安全监管，采取技术手段，利用网吧计算机监管平台设备，将全县网吧纳入监控视野，做到及时发现网吧存在的信息安全问题，第一时间通过技术手段阻止并切断其信号接入，做到“一个监控平台，管住所有网吧”，从根本上提高监管效率和质量。同时，加强对网吧实名登记管理和消防管理的检查力度，打击不实名登记、有意使用公卡逃避登记、网吧内吸烟、堵塞网吧消防通道等违法行为。

五、职责分工

（一）文化行政部门要发挥网吧主管部门的作用，加强对网吧经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。

（二）工商行政管理部门要加强对网吧的登记管理，严格依法确定其市场主体资格，坚决查处取缔“黑网吧”等无照经营活动。

（三）公安部门要加强对网吧治安的监督管理，要不断加大对网吧的巡查监管力度，做好网吧有害信息的查处，根据未成年人的年龄界定，严把“网络身份证”的审办和管理，同时要开展对消防隐患及消防设施的检查，严厉查处消防违法行为。

（四）教育部门要加大对未成年人不得进入网吧的宣传教育和管理力度，严格校纪校规，同时配合文化、公安等部门积极开展相关集中整治工作。

六、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要切实提高思想认识，充分认识到网吧场所安全管理的重要性和必要性，组建网吧集中整治工作领导小组（具体名单见附件），明确各单位职责，全面开展网吧集中整治行动，切实加强网吧的监管工作。

（二）强化部门协作，形成管理合力。各职能部门要加强联系与协作，集中整治期间不定期地组织联合执法，强化网吧的日常监管。通过联合执法，强化网吧的日常管理制度执行，使网吧自觉地核对、登记上网人员的有效身份证件，杜绝网吧内未成年人上网及网吧内吸烟的现象，强化消防管理。同时针对当前社会发展的新变化新趋势，要重点围绕如何解决“黑网吧”阵地失控问题来动脑筋下功夫，精心组织通力协作开展专项整治。

（三）注重工作方法，提高管理实效。坚持处罚和教育相结合的原则，在加大整治力度的同时，注重长效机制建设，坚持边整治边建设，并积极探索网吧经营场所ABC分类管理。整治期间，对网吧内发现的违法问题，发现一起查处一起，有效遏制网吧违法管理现象，对“黑网吧”，发现一家关停取缔一家，杜绝“黑网吧”在全县范围内的发展和蔓延。同时，要进一步加大宣传力度，对整治过程中的典型案例，要及时联系宣传部门予以曝光，扩大社会影响，争取社会各界支持，让经营者更加自觉规范地落实管理主体责任，进一步提高网吧管理的实效，建立一套网吧管理和“黑网吧”整治管理长效工作机制。