污染普查服务发展方案

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强化污染源监管,为实践《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》国发〔〕36号）及市政府办公厅《转发市环保局拟定的天津市污染源普查工作实施方案的通知》津政办发〔〕91号）精神。查清我区污染源底数及污染排放基数，掌握污染源分布及特点，更好的为环境管理及环境统计提供技术支持，完成“十一五”污染减排任务，现就全区范围内开展污染源普查工作制订如下工作方案：

一、指导思想

认真贯彻科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持环境维护的基本国策，深入实施可继续发展战略，增强可继续发展能力，提高资源能源利用率，改善生态环境，努力构建环境友好型生态城区。

二、工作目标

为我区建设生态城区提供技术支持和依据。查清我区各类污染源的基本情况，通过污染源普查。污染物的发生、削减、排放规律和状况，污染治理状况，污染治理设施能力及技术水平，全部污染物的排放总量及分类；掌握污染源区域分布情况及行业分布情况；掌握污染源的环境管理状况、开展清洁生产、发展循环经济情况及建设项目审批验收情况；分析我区污染源的现状及发展变化趋势，发生污染的主要原因及防治对策；建立重点污染源档案和污染源信息数据库，健全我区环境统计、监测、监督和执法体系。

三、普查对象、范围、内容及种类

（一）普查的对象

普查得到普查对象资料严格限定用于污染源普查目的不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，污染源普查对象为南开区辖区内所有排放污染物的工业源和生活源。为了确保污染源数据客观、真实。不作为对普查对象实施奖励和收费的依据。

（二）普查的范围

分别进行详细调查和简要调查。1.工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源。

重点污染源范围是1有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；25个重污染行业（化学原料及化学制品制造业、纺织业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业）中的所有产业活动单位；38个重点行业（饮料制造业、医药制造业、交通运输设备制造业、通用设备制造业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业）中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2.生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车和大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染普查以街域为单位进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

（三）普查内容

1.工业源。

包括企业排污口情况、排水去向等；1企业的基本登记信息及其它相关情况。

包括水的使用和消耗量，2原材料消耗情况。能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅资料消耗量等；

包括该企业主要产品的种类、产量等；3生产产品情况。

包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，4发生污染的设施情况。发生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；

各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；5各类污染物发生、治理、排放、综合利用情况。

包括监测点位、时间、频次，6污染物排放监测情况。污染物种类和排放浓度、排放量等。

2.生活源。

包括第三产业单位注册的基本登记信息，1排污单位基本情况。各类污染物的发生、排放情况，污染治理情况等；

2以地区（南开区）为单位的机动车排气污染情况等；

生活供水量、排水量及污染物浓度等。3乡村（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况。

（四）普查污染物种类

本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是依照全面普查、突出重点的原则。

1.废水：化学需氧量（COD氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5

2.废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3.工业固体废物：包括危险废物（依照国家危险废物名录分类调查）冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4.脱硫设施发生的石膏、污水处置设施发生的污泥。

四、普查的时点、方式、方法

（一）普查时点

污染源普查的规范时点为年12月31日

（二）普查方式

技术手段与统计手段相结合，依照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合。地方调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

并依照规定顺序核定污染源排放量。1.对工业源中占全区污染物排放量65%污染源同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法。

采用分类抽样监测的方式，对其他工业源。核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的也可以用排污系数法直接计算排污量。

第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，2.对生活源。结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

通过排污系数测算污染物的排放量。居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量。

（三）普查方法

本次污染源普查分三个阶段进行。

1.准备阶段（年12月31日前）

制订普查方案和任务；成立组织领导机构；召开污染源普查工作动员会，做好前期准备工作。布置污染源普查工作任务；做好污染源普查宣传、培训工作；做好污染源普查经费预算。

2.普查和审核阶段（年1月1日至年7月31日）

组织填报普查表。年1月1日至年3月31日对排污企业和单位进行清查。

对企业和单位填报的普查表进行审核，年4月1日至年5月31日。内容不合格的退回进行补查或重查，经审查合格后，并报送市普查办进行审核验收。

进行数据录入。年6月1日至年7月31日。

建立我区污染源数据库，3.总结阶段（年8月1日至年12月31日）完成污染源普查档案建立工作。总结普查工作。

五、普查工作的组织与实施

（一）普查工作的组织领导。成立南开区第一次污染源普查领导小组。区政府办公室副主任刘军、区环保局局长毛利、区统计局局长董文奎任副组长，成员由区委宣传部王永山、区发计委陈岩、区经贸委冀洁、区财政局黑学刚、公安南开分局高澜、区建管委陈建利、工商南开分局吴伦、区环保局孙华林、苏富民组成。领导小组负责普查的具体组织和实施工作。领导小组办公室设在区环保局，办公室主任由区环保局局长毛利兼任。领导小组办公室负责普查工作的业务指导和督促检查，主要职责是

经领导小组审议批准后实施；1.组织拟订污染源普查工作方案。

2.组织开展污染源普查工作的宣传报道和培训；

3.对各相关单位污染源普查工作进行业务指导、督促检查；

4.向市普查领导小组提交普查演讲。

（二）部门分工。普查工作在领导小组统一领导下。分级负责。由区环保局牵头会同有关部门开展我区污染源普查工作，负责拟定污染源普查方案和不同阶段的工作方案，负责污染源的监测，对普查数据进行汇总、上报。领导小组其他成员单位依照部门职责分工，负责相应的污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查工作，协调落实相关事项：

配合办好有关宣传活动；区委宣传部、南开有线台、南开报负责组织污染源普查的新闻宣传工作。

区发计委配合做好工业源的普查及污染源普查效果的分析、应用；

区建管委参与生活源普查及污染源普查效果的分析、应用；

区环保局负责工业源、生活源的普查；

交警南开支队配合做好机动车排气污染的普查及相关普查效果的分析、应用；

拨付到位并监督经费使用情况；区财政局负责普查经费预算审核、安排和拨付工作。

工商南开分局负责提供污染源企业的基本登记信息；

参与普查总体方案设计，区统计局负责审定污染源普查表。协同环保部门做好数据统计和分析工作。

参与普查工作。各街道办事处、居民委员会及相关单位选派普查员。

六、普查具体要求

（一）加强培训。

由各有关单位积极推荐符合条件的人员担任普查员。各部门、各单位抽调业务精、作风硬、组织协调能力强的干部参与普查工作。各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。认真组织普查人员的业务培训工作。

普查范围和主要污染物，培训内容主要是污染源普查方案的内容。普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

（二）广泛宣传。

各部门各单位积极参与，由南开区第一次污染源普查领导小组办公室、区委宣传部牵头组织。深入开展污染源普查的宣传工作。充分利用新闻媒体的作用，采取多种形式，广泛深入地开展宣传动员。一是向各级政府、普查相关部门和人员做好宣传动员；二是普查对象中做好宣传；三是向社会公众做好宣传。宣传普查的目的意义和主要任务，为普查工作的顺利实施发明良好的环境氛围，同时动员广大群众积极参与和支持普查工作。

（三）落实经费。

要将污染源普查所需经费列入财政预算，市污染源普查经费由市区两级财政共同承当。按时拨付，确保到位。普查领导小组办公室负责编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分别列入各相关部门的部门预算中，分年度按时拨付。区财政局要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

（四）严肃认真。

衡量普查胜利与否的规范。各单位各部门要克服各种客观存在困难，数据质量是污染源普查的生命。严格依法办事，排除一切人为干扰。严格执行普查技术规范，防范数据失真。普查人员和普查对象都必需依照法律、法规的规定和此次普查的具体要求，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各单位各部门要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程，建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，要层层审核把关，严格检查验收，确保普查数据真实可靠。

（五）密切配合。

涉及部门范围大、任务重，此次污染源普查。主要涉及区环保局、统计局、发展计划委、经贸委、公安南开分局、财政局、工商南开分局、建管委等相关部门及党委宣传部门。领导小组办公室要充分发挥职能，及时与有关业务部门、相关单位协调沟通，建立高效完善的工作机制。各部门各单位要依照区污染源普查工作领导小组的统一部署，真抓实干，狠抓落实，密切配合，齐心协力，扎实做好各项工作，确保第一次污染源普查任务圆满完成。