试行房屋建筑和市政招投标方案

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为了进一步规范招标投标行为，确保工程质量，降低工程成本，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、国家发展计划委员会等七部委审议通过的《工程建设项目施工招标投标办法》，结合磐安实际，制定本办法。

一、招投标的方式及范围

（一）房屋建筑工程

1、"无标底"招标：

建筑面积在3500m2（含）以上的单项工程项目，实行无标底、按实物工程量清单报价招投标。

2、抽签招标：

建筑面积在500m2（含）至3500m2的工程项目，实行公开标底，（土石方单项承诺）总造价让利招投标。

3、交易洽谈招标：

建筑面积在500m2以下的工程项目，实行公开标底，（土石方单项承诺）总造价让利洽谈，也可以公开招投标。

（二）市政工程

1、市政单项工程造价在人民币10万元（含）以上的实行招投标。

2、市政单项工程造价在10万元以下的，可采取交易洽谈（土石方单项承诺）的方式进行总造价让利洽谈，让利范围可参照本办法中的总造价让利打分法规定的优惠率。

3、一般工程采用总造价让利抽签法；规模大（如特类、一类工程）、技术复杂的工程（如大桥、特大桥、隧道、燃气供热工程）采用评审法。

（三）二次装饰工程：

经有资格编制或审定的工程造价在20万元以下项目经审批可实行公开标底，总造价让利洽谈。20万元以上实行公开标底，总造价让利招投标。

（四）附属工程：

属于招标范围的附属工程，应实行招投标，如遇特殊情况经招投标办公室集体研究，报请县政府审批同意后可实行邀请招标或交易洽谈招标。

（五）《招投标法》第三条规定范围以外的项目，由业主自行选择施工企业交易洽谈或公开投标。

（六）县外企业进入我县投标必须先到县建设局审核，并办理备案手续，否则不准参与投标。

（七）特殊工程（内容按招投标法规定执行）应经招投标办公室集体研究报县政府批准可不进行招投标。

二、承包方式

工程招标应采用施工总承包方式。招标时应一次性编制实物工程量清单报价或预算总造价招投标，建设单位不得将分部分项工程（一次装饰、水、电、消防等）进行肢解或化整为零规避招标。

特殊专业分部分项工程，确需进行分包的，施工企业应在投标书中说明，并报建设单位同意，分包给有相应施工资质的企业。

三、参投企业的选择

（一）工程施工招标分为公开招标和邀请招标

1、公开招标

参投企业一般不少于5家（含5家），资格审查时，招标人应当在文件中载明资格预审的条件、标准和方法，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

2、邀请招标

招标人应向三家以上具备承担施工任务、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标需经招标办集体研究报县政府批准同意。

（二）招标人送招标办审核企业的营业执照、企业资质、项目经理资质证书及项目经理工作手册必须是原件，经招标办核准后，招标人将其审查资料送县房屋建筑和市政工程交易中心备案。

（三）投标保证金

投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不超过80万元人民币，投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。招标人与中标人签订合同后5个工作日内应当向未中标的投标人退还投标保证金。

四、评标小组

评标小组由招标人依法组建，人数为5人以上单数。

五、总造价投标报价让利的有效范围

一类工程：10-15%

二类工程：7-11%

三、四类工程：5-9%

二次装饰工程：6-10%

附属工程：6-10%

单独绿化工程：35-40%（费率）

总造价不含土石方工程量。

国家出台新定额时按新规定执行。

六、动态管理分

企业一年内发生死亡事故每人次企业扣1分，项目经理扣3分。

项目经理违反金华市项目经理管理办法被扣分的，按实扣分数扣分。

七、实物工程量清单报价及总造价报价的编制

"无标底"招投标的投标报价应按实物工程量清单报价。

招标单位向投标单位提供招标工程项目具体的工程量，投标单位根据实物工程量和招标文件的要求及企业自身情况组织报价。

1、实物工程量清单的制订

（1）以本省现行预算定额为依据，以统一计量单位，统一项目划分，统一工程量计算规则的原则进行计算。

（2）工程量清单以实物工程量为主体，非实物形态的竞争性费用（计日工除外）不提供实物量。

2、实物工程量清单的报价

（1）实物工程量清单报价采用综合单价法，由投标人根据现行预算定额和企业内部定额，结合市场价格信息、企业管理技术水平，自主报价。

（2）综合单价是指完成某工程量清单项目每一计算单位所发生的费用。

（3）非实物形态的竞争性费用，是指现场施工配套所发生的但又不形成实物工程量的费用。

（4）计日工支付均应在承包人取得业主签字后，才对其支付计日工费用。

（5）投标报价时，每项均需填写数量、单价和合价，对投标人没有在附表2-5表填写的项目费用，应视为已包含在工程量清单的其它单价或合价之中。

（6）实物工程量计价格式见附表1-6。

（7）凡按实物工程量招投标工程必须提供人、材、机、工料分析汇总表。

3、招标单位应委托已取得建设行政主管部门颁发的工程造价咨询资质证书的中介单位编制招标工程量清单和工程造价。编制实物工程量清单和报价必须是取得概预算编审资格证书、印章的人员编制并盖章，否则无效。为保证工程量清单的全面性、准确性，力求减少技术误差，须经招投标管理机构认定的中介机构审定，同招标文件一起发给经审查确定的投标单位。

4、"无标底"招投标工程项目竣工结算时应以投标时总报价为准，若因设计变更所产生的实际工程量增减，其单价应执行投标所报单价结算。

八、评审中标企业的方式

（一）"无标底"评审法：

1、报价分100分。

①在各投标企业的标函报价内，去掉一个最高报价及低于次低报价5%（含）以上的最低报价，计算平均值，以此为基准价。

企业报价－基准价

②投标企业报价偏差百分率=--------×100%

基准价

③投标企业报价偏差百分率每高于基准价每0.1%扣2分，低于基准价0至－0.2%范围内为100分（含－0.2%），低于基准价－0.2%的，每低0.1%扣1分。按四舍五入进上下档次，小数点保留二位。被去掉的最高报价和低于次低报价5%（含）的最低报价的投标企业报价分为0分。

2、动态管理分。

（二）市政工程评审法

1、商务标分：60分

若招标单位设有委托有资质单位编制并经有关部门审定的标底的，将标底公开，在招标文件中明确。评分办法按抽签法评定的分数乘以0.6系数。

2、技术标分：40分

技术标分工程建设工期、质量保证体系、安全和文明施工、施工组织和技术措施四项。

（1）工程建设工期：（1-5分）

①投标工期是否符合招标文件的要求；

②编制的施工总进度计划是否全面、科学、可靠、可行，组织保障措施是否健全；

③网络计划中关键线路与节点是否明确，预留给有关专业安装的时间是否合理，控制方法和措施是否到位，对影响进度的因素分析是否考虑，预防措施是否有力。

（2）工程质量保证：（3-8分）

①施工质量管理保障体系和监控措施、手段和方法是否能确保质量目标的实现；

②对施工过程中关键工序、关键部位等质量控制的技术和管理手段有否考虑，是否可靠；

③对工程原材料、构配件质量控制的措施及手段是否全面、严格。

（3）安全和文明施工：（3-10分）

①施工安全组织保证体系和安全管理制度是否健全（包括安全施工和劳动保护）；

②文明施工的目标措施是否标准规范、全面，措施是否到位；

③安全和文明施工标准是否达到金华市的有关规定要求。

（4）施工组织和技术措施：（5-17分）

①派驻施工现场的项目经理的资质、管理班子组织形式、管理模式和专业结构是否合理可行；

②施工场地区域布置是否合理，是否符合现场实际；

③机具设备的配置和劳动力的投入计划及保证程序是否能够满足工程质量和进度的需要；

④针对工程中的施工难点，重点采取的措施是否可行；

⑤安装工程项目经理（负责人）素质、业绩；

⑥安装工程施工技术方案措施；

⑦分包项目配合承诺。

技术标分的最后得分为：先算出评标专家成员在每项评分中扣除一个最高分和一个最低分后的平均值，然后算出四个分项合计得分，即为技术标分的最后得分。

3、动态管理分

（三）抽签法

1、报价分100分。

参投企业报价应在规定让利的有效范围内，超过规定范围为废标。报价可以有二位小数。在参投企业递交报价函后，由招标人一名、投标人一名为代表在让利有效范围内分别抽取一个数，经算术平均后为评标标底，小数点保留二位，第三位四舍五入。企业让利报价与评标标底每相差+0.01%，扣0.04分，每相差－0.01%，扣0.03分。

2、动态管理分。

（四）定标原则：

评标小组按照各投标人的报价分、动态管理分进行计算汇总，一般情况以总得分最高者为中标单位，若得分相同，则以抽签方式确定中标单位，若招标说明有规定的从招标说明。

九、项目经理的管理

1、项目经理归口一律按申报注册登记时的所在公司，若需流动必须报金华市建设局批准。流动期限原则上每次不少于两年。

2、房屋建筑工程：一个项目经理，只能承担一个500m2及以上工程项目的施工。500m2以下的，可承担二个项目的施工。待工程主体验收合格后，方可参投下一个工程项目。市政园林工程：一个项目经理只能承担一个资质规定范围内工程项目的施工。但在县内创出双龙杯工程及以上、市文明标化工程（相当双龙杯待遇）及以上的项目经理，自下文之日起，允许在2年内每年可同时承接2项工程的施工管理。

3、投标时项目经理必须符合三个条件：所在企业、项目经理证书原件、本人身份证，并与报名时一致。项目经理必须参加开标会议。（除不可抗力外）

4、中标施工的项目经理的证书和项目经理工作手册原件，由招标办负责保存。待工程竣工验收合格后领回。

十、其它

一、县外施工企业进磐参加工程招投标报名要求。应提供以下资料：①企业资质证书副本、营业执照副本原件和加盖公章的复印件。②授权委托书、单位介绍信、经办人为单位中层管理人员的任职文件、职工养老保险缴纳手册及身份证。③拟派无在建工程项目经理名单、资质证书和工作手册原件，项目部主要组成人员名单，施工员、安全员、质量员证书原件。④企业简介及近二年内企业承建的主要工程情况一览表。⑤企业所在地建设行政主管部门出具拟派项目经理无在建工程、无安全、质量事故的证明。报名日期内缺一项资料均被视为资料不符合要求，而不予市场准入。

二、投标保证金、履约保证金的交纳。必须通过报名企业法定帐户汇入业主帐户，不准用单位或个人现金支付，违者取消其参投资格。

三、业主必须按招标文件规定对项目经理部人员实行跟踪考核，考核主要内容：一是在岗情况；二是履行责职情况。

四、有下列情况的将取消参加招投标资格一年。①不服从行业管理，不履行职责。②选派项目经理或项目部班子成员不到位（月缺岗5天以上）、擅自更换项目经理。③弄虚作假，违法违规经营。④工程质量差，不能如期完成工程任务等。

五、城市建设工程有关价格的确定。主要指水泥、土方石方的挖运，业主在市场调查的基础上，确定一个价格，先由参投企业承诺，后进行投标，成为闭口价格，风险由企业承担。

六、参投企业的规定。原则上要求资格预审合格企业全部参投，业主有特殊要求的，应随机抽签决定。实行无标底招标的工程，县外参投企业不少于参投家数的40％。

十一、履约保证金

建设单位要求中标企业交纳的各类履约保证金的总额在工程总造价的10%左右。履约保证金应在工程竣工验收合格交付使用后一个月内返还。

十二、工程款的支付

施工单位来往帐户必须与本企业法定帐户相一致，建设单位不得将工程款拨往中标单位以外的任何单位和个人。工程款的支付按有关规定执行。

十三、保修年限和保修金

1、屋面防水、卫生间、外墙面的防渗漏，为5年。

2、供热、水与供冷系统，为2个采暖供冷期。

3、电线管道、给排水管道、设备安装和装饰工程，为2年。

4、保修期，自竣工验收合格之日起计算。

5、保修金为工程总造价的2%。

十四、强化工程管理监督

招投标办公室应定期或不定期的对施工项目进行监督和检查，如发现违法违规行为的应按有关程序和规定严肃查处。

十五、试行时间

本办法自下文之日起试行，原县府办（2001）82号、（2001）第104号、（2003）第26号抄告单同时废止。