暂行项目资金绩效评价预案

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第一章总则

第一条为了加强项目资金管理，进一步提高项目资金的管理水平和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《预算法实施条例》及有关规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法所称的项目资金，是指县财政（含上级财政）对行政事业单位和项目业主为完成特定的行政任务和经济社会发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金。

第三条财政项目资金绩效评价（以下简称绩效评价）是指政府、财政部门、主管部门、单位运用科学、规范的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。

第四条绩效评价工作按照"先易后难、由点及面、突出重点"的要求，以项目资金评价为突破口，逐步建立"项目-单位-部门-财政"等四个层次的评价体系。

第五条绩效评价应遵循的原则：

（一）经济性、效率性、有效性原则。经济性要求绩效评价注重对资金投向的合理性作出评判；效率性要求绩效评价注重对资金拨付的及时性、准确性作出评价；有效性要求绩效评价注重对资金的安全性、支出业绩作出评价，从而全面衡量财政支出的管理水平和使用绩效。三者是一个相辅相成的统一整体。

（二）定量分析与定性分析相结合原则。定量分析是通过对评价对象定量数据的采集分析，评价财政项目资金绩效的分析方法；定性分析是通过对评价对象的全面、综合分析，结合相关专家的意见，评价财政项目资金绩效的分析方法。实施中应以定量分析为主，定性分析为辅，将两者有机结合，以更加合理、准确反映评价对象的实际绩效。

（三）真实性、规范性、灵活性原则。真实性要求绩效评价所采集的资料、数据等必须真实可靠，评价结果要真实反映财政资金运作的过程与成效。规范性要求绩效评价应以国家政策、制度、办法为依据，按照规范的评价方法和程序实施评价。灵活性要求绩效评价从实际出发，充分考虑评价对象的特点，选择操作性较强的评价方法，力求评价工作合理可行。

第二章绩效评价的范围

第六条纳入绩效评价的项目范围包括基本建设、企业挖潜改造、农业综合开发、较大型修缮、较大型活动（会议）、较大型设备购置和其他专项。

（一）农业、工业项目和基本建设项目一般是指财政安排的单项项目资金金额在20万元及以上的；

（二）较大型修缮是指县级部门和所属单位按有关规定，经有关部门鉴定对其危险性房屋、建筑物及其附属设备的金额在10万元及以上的维修和大型专业设备修理等项目。

（三）较大型活动（会议）是指金额在20万元以上（含20万元）的活动（会议）。

（四）较大型设备购置是指县级部门和所属单位按规定实施的单项价格在10万元及以上或批量金额在20万元及以上的设备购置项目（不含小车类）。

（五）其他专项项目是指县级部门及所属单位在上述项目之外，为完成专项或特定工作而发生的金额在20万元及以上的支出项目。

第七条调整项目预算后，金额达到上述标准的各类项目。

第八条县财政部门确定需要实行绩效评价的其他项目。

第三章绩效评价的指标内容

第九条绩效评价的指标主要包括：项目设立的科学性、资金安排的合理性、项目组织的管理水平、项目实施的经济效益、项目实施的社会效益、项目实施对我县经济和社会发展可持续性影响、项目的执行进度、项目经费的使用进度、经费落实和支出情况、经费使用的质量、财务管理的状况等。

第十条绩效评价分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价，是指对项目实施过程中阶段性执行情况的考核与评价；项目完成结果评价，是指对项目完成后总体执行情况的考核与评价。

（一）项目实施过程评价的内容：

1、项目的执行进度，主要考核项目是否按时间计划进展；

2、项目资金的使用进度，主要考核资金使用是否与项目进度同步；

3、资金落实和支出情况，主要考核资金是否按计划确定的数额到位，资金使用占已拨付资金的比例是否合理；

4、资金使用的质量，主要考核资金使用是否符合该项目开支范围的要求；

5、继续执行项目的建议；

6、项目变更的申请、核定及资金处理的意见。

（二）项目完成结果评价的内容：

1、项目设立的科学性；

2、资金安排的合理性；

3、项目组织实施的管理水平；

4、项目实施后取得的经济效益和社会效益；

5、项目实施后对我县经济和社会发展可持续性影响；

6、资金使用的质量和财务管理的状况；

7、项目资金管理使用中存在的问题和处理意见；

8、其他。

第四章绩效评价的方法

第十一条绩效评价方法是指在实施绩效评价过程中所采用的具体操作方法。主要有：

（一）目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价财政预算绩效的方法。

（二）成本效益法（又称投入产出法）：是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。

（三）因素分析法：指通过列举所有影响成本与收益的内外因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。

（四）历史比较法：指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。

（五）横向比较法：指通过对相同或类似的财政支出在不同地区间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。

（六）专家评议法：指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结论的方法。

（七）问卷调查法（又称公众评判法）：指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。

（八）询问查证法：指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。

（九）财政部门制定的其它评价方法。

第十二条在实施绩效评价时，根据评价对象的不同情况，可以采用一种评价方法，也可以多种评价方法并用。

第五章绩效评价的组织管理与实施

第十二条绩效评价工作由财政部门统一组织管理，财政、主管部门、（项目）单位分级实施。

（一）财政部门负责制定绩效评价制度、实施办法和技术规范，统一规划并组织实施绩效评价工作，指导和检查各部门绩效评价工作的开展。

（二）项目主管部门的职责：依据财政部门关于绩效评价的部署，负责组织本系统的绩效评价工作，指导、监督和检查所属单位或项目的绩效评价工作，并组织实施本部门及所属单位的绩效评价工作。

（三）项目承担单位的职责：按照财政和主管部门的绩效评价规定及要求，根据专项支出的不同性质，建立项目责任制，确定项目负责人，单独核算并反映项目资金到位、使用进度、完成结算等情况，做好绩效评价自评等各项基础性工作。

第十三条财政部门组织实施绩效评价时，可会同有关部门共同进行，必要时可邀请人大、政协等部门参加。

第十四条财政、主管部门及（项目）单位组织实施绩效评价时，可以组织专家组进行，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行。

第六章绩效评价的工作程序

第十五条为确保评价结果的客观公正，绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施评价和撰写报告三个阶段。

第十六条前期准备阶段

（一）确定绩效评价工作计划。财政部门根据下达的单位年度部门预算和项目资金调整指标，筛选部分有影响和有代表性的重点支出项目，或按照上级要求指定项目编制绩效评价工作计划；

（二）下发绩效评价通知书。在具体实施绩效评价工作前，财政部门或主管部门应下达评价通知。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。

第十七条实施评价阶段

（一）部门（单位）对资金使用情况自评。项目完成或停止执行后，在10个工作日内，由项目承担单位按项目完成结果评价的指标内容对项目进行自评，自评工作结束后填报《磐安县财政项目资金绩效

自评表》报主管部门和县财政局。

（二）财政部门或项目实施主管部门组织评审。县财政局和主管部门根据评价对象的具体情况，成立评价工作小组，负责具体实施评价工作。必要时，组织专家组或委托具有相应资质的中介机构，对部

分专项项目进行绩效评价和经济活动评估，并出具《磐安县财政项目资金评审表》。

在委托中介机构开展绩效评价工作时，委托方与受托方应签订委托协议，所需费用由县财政安排解决。

对一次性支出在10万元及以上的大型修缮项目和一次性支出在25万元及以上的大型设备购置项目，从项目实施开始，项目承担单位还要按照项目实施过程评价的有关指标内容如实填报《磐安县财政项目

资金绩效评价反馈表》，随同单位3月、6月、9月、12月的财务报表经主管部门审核后送县财政局，直至项目完成，同时县财政局业务科室对单位报送的《磐安县财政项目资金绩效评价反馈表》及时进行审核，并签署项目执行意见。

第十八条撰写报告阶段

（一）形成初步评价报告。评价工作小组根据项目承担单位的《磐安县财政项目资金绩效自评表》或专家组、中介机构出具的《磐安县财政项目资金绩效评审表》的有关内容撰写《磐安县财政项目资金绩效评价报告》，并反馈被评价单位，核实评价报告内容。

（二）提交报告。评价工作小组应在规定时间内将评价报告提交给县财政局分管局长，经分管局长或局长审定后，将《磐安县财政安排的项目资金绩效评价报告》返还项目实施主管部门和项目承担单位，单位据此进行相应的帐务处理。

（三）总结归档。评价工作完成后，评价工作小组应及时将评价通知书和评价报告等资料归档存查。

第七章绩效评价结果的应用

第十九条财政部门根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强部门、单位财政支出管理的措施或整改意见，并督促部门和单位予以落实，不断提高财政资金的使用效益。

第二十条财政、主管部门及单位应将绩效评价结果作为以后年度编制和安排预算的重要依据。财政部门对绩效差劣的（项目）单位要进行通报批评，在下年度安排预算时要慎重考虑，对进度缓慢、移

用资金的，要收回财政资金；对绩效优良的（项目）单位进行通报表扬，在下年度安排预算时可优先考虑。

第二十一条对未按规定专款专用，截留、挪用专项资金的单位，除限期追回被截留挪用的资金外，应根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚，并建议有关部门追究有关责任人的责任。

第二十二条对使用专项资金的单位财务机构不健全、会计核算不规范、资金使用不符合有关财务制度、虚列项目支出、未按规定做好年度财务决算的，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定进行处理。

第二十三条报送的各类绩效评价表和报告，必须依据充分、内容完整、真实准确，具备上述第十条的有关内容，同时要求相关附件齐全、装订规范。对未按规定或信息资料严重失真的，责成有关部门和单位限期整改，县财政局根据情况暂时停止支付资金。

第二十四条对绩效评价中发现的其它问题，按有关法律法规和程序处理。

第八章附则

第二十五条本办法由县财政局负责解释。

第二十六条本办法自之日起实施。