农机补贴安排指导方案

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为了提高我市粮食生产能力，增强土壤蓄水保墒和抗旱能力，提高农业综合生产水平，促进粮食增产、农业增效和农民增收，根据山西省农机局、财政厅“关于印发《2011年山西省农机深松整地作业补贴项目实施方案》的通知”（晋农机计字〔2011〕12号）文件精神，我市2011年将实施“农机深松整地作业补贴项目”。为了认真做好此项工作，特制订本方案。

一、实施区域

根据我市农业生产实际条件，结合项目实施的技术特点，我市2011年的深松补贴项目将结合保护性耕作项目配套实施。即：选择玉米一年一作保护性耕作项目实施的义安镇、宋古乡、张兰镇、绵山镇和义棠镇，在春、秋季玉米秸秆粉碎还田后进行深松作业，并进行机械整地。为了普及深松作业项目，选择在连福镇、三佳乡夏季机收小麦后进行深松。项目实施总面积为3.5万亩，涉及7个乡镇40个村，其中义安镇14500亩、宋古乡6000亩、义棠镇5000亩、张兰镇3500亩、绵山镇1700亩、连福镇2500亩、三佳1800亩（具体项目实施地点、面积见附表一）。

二、补贴原则、内容、标准和对象

补贴原则：突出补贴粮食主产区，做到补贴到户，先干后补，定额补贴，公开透明。

补贴内容和标准：对土地实施农机深松作业，并进行机械整地，达到能够实施播种的作业标准，每亩补贴不超过30元。

补贴对象：项目区实施农机深松整地作业的农民。

三、深松及配套作业技术规范要点

我市2011年的深松补贴项目按照山西省农机深松作业技术规范并结合保护性耕作项目配套实施。

（一）技术实施工艺流程

机械深松（4月11—15日）——机械浅旋（4月11—15日）（同时耙磨镇压）——玉米播种（4月15—25日），上述作业在水浇地进行。

小麦机收（6月5—25日）——机械深松(6月5日—8月31日)，作业区域为麦收后硬茬地，秸秆直立，小麦亩产在500—800斤之间。根据小麦不同产量和秸秆保有量，采取产量在500斤以下的直接进行深松作业，500斤以上的作业前进行人工清理麦秆浮草。

玉米收获（9月下旬）——秸秆粉碎还田（玉米收获后立即进行）——机械深松(10月—11月)——机械浅旋

（二）主要技术标准：

1．秸秆粉碎还田：于10月份用50马力以上拖拉机配套1JH-150、165、180等还田机粉碎秸秆，长度在10cm以下，切碎的秸秆应均匀覆盖地表，抛撒均匀度大于90％。

2．深松：用50马力以上拖拉机配套深松机三年深松一次，深松深度要达到25cm以上，要求耕深一致，不翻动土壤，不破坏地表覆盖，不产生大土块和明显沟痕，深松沟深度不大于10cm；深松间距均匀，不重不漏，各行深度一致，误差不超过正负2cm；深松后地表无秸秆堆积和土壤堆积，秸秆覆盖均匀。春季深松在水浇过的地里进行作业

3．旋耕：深松后用50马力以上拖拉机配套旋耕机立即实施旋耕作业，耕深在8cm以下。

4．耙磨镇压：春天深松浅旋作业后马上耙磨镇压作业。

四、作业机具组织

（一）机具选型配置

1．机具选择。根据项目区土地、现有机具条件，我市的深松机推荐选择山西河东雄风农机有限公司生产的1SC-450、1SC-350深松机。主机选择50马力以上大马力拖拉机。

2．机具配备。实施3.5万亩深松面积，需配备深松机38台。项目区现有深松机24台。为确保任务的完成需新增，1SC-450深松机14台。在机具配备中，要以国家购机补贴为重点，对深松机具给予优先重点补贴。

（二）我市该项目的作业任务将由农机服务组织（包括市农机服务队、农机专业合作社）和农机户承担。

1．所有参加项目作业的农机组织和农机户必须到市农机局备案，并建立相关机具档案。作业机具必须符合作业所需的马力并技术状态良好。

2．所有参加项目作业的农机组织和农机户必须具备相关的农机驾驶操作经验，并参加相关技术培训活动，具备操作能力。

（三）作业组织：

1．市农机服务队：由农机局指定承担重点区域的作业和各类现场演示任务，起推广示范作用。

2．农机户和农机专业合作社：由农户自由选择作业或由项目实施村选择农机户组织统一作业。

（四）深松实施：

由村委派专人跟车按排地块、测量作业亩数、检查作业质量，及时把关。市农机局对每作业机车派专人检查亩数和作业质量，项目实施组人员和乡村管理人员进行管理、抽查，及时与有关部门协调，保证项目正常运行。

五、补贴程序

（一）、市乡村共同落实项目实施区域；

（二）、确定作业农机户；

1．由市农机局选定作业的，由市农机局同市农机服务组织签订作业合同；

2．由项目实施村组织统一作业的，由项目实施村与农机户签订作业合同；

3．由农户自行选择农机户作业(自耕农机户比照无机户补贴程序办理)。

（三）由市农机局、各项目实施村、农机户分别组织进行农机作业；

（四）作业质量验收

1．由市农机局选定作业的，作业任务完成后，由市、乡、村三级共同组织进行验收，填写作业面积记录表由农户签字并按指印或盖章，村负责人及具体承办人签字并加盖公章；

2．由各项目实施村组织统一作业或由农户自行选择农机户作业的，作业任务完成后，由实施村、农户按照技术标准验收，市农机局组织抽查，作业情况由村委会统一核实造册登记，由农户签字并按指印或盖章，村负责人及具体承办人签字并加盖公章；

3．按标准进行验收：一是验收实际作业面积；二是验收作业质量。对达不到作业质量要求的，重新进行作业。

（五）公示、审核

1．由市农机局选定作业的，对上述经认可的作业面积，在项目实施村村务公开栏公示7天，报所在乡镇审核后负责人签字并加盖公章，报市农机局审核后报市财政局。

2．由各项目实施村组织统一作业或由农户自行选择农机户作业的，对上述经认可的作业面积，在村务公开栏公示7天，报所在乡镇审核负责人签字并加盖公章后，报市农机局审核后负责人签字并加盖公章，报市财政局。

（六）兑付补贴资金

1．由市农机局选定作业的，财政局根据农机局提供的名单，将资金兑现给农机服务组织；

2．由各项目实施村组织统一作业或由农户自行选择农机户作业的，市财政局根据农机局提供的享受补贴农户的名单、面积及金额，将资金通过“一卡通”兑现给农户。

（七）检查

补贴结束后，市政府将组织监察、财政、农机等部门对补贴资金兑现情况进行检查。

六、进度安排

（一）2011年4-5月，制定项目实施方案，将项目任务落实到乡村。并对个别村进行作业试点。

（二）2011年5-8月，制定相关技术标准，组织农机户开展技术培训，农机户购置作业机具，开展深松作业试点。

（三）2011年9月，召开现场演示会，组织农机户开展技术培训；召开项目实施区域有关人员会议，对作业任务进行详细分解，对各级项目参加人员进行培训。

（四）2011年10-11月，开始组织机具作业，验收后按照程序办理补贴手续并落实资金。

（五）2011年12月，总结评比。

七、项目实施效益：

（一）经济效益：深松可以有效打破犁底层，增加耕作层厚度，农田深松后，土壤抗旱保墒、输送养分能力提高，可以为农作物创造良好生长条件，亩可增产10%，同时，农田土壤深松一般三年左右进行一次，与传统种植年年翻耕作业相比，大大降低了农机作业成本。

（二）社会效益：经过多年农业机械化的发展，土壤犁底层坚硬，“上边的水下不去，下边的气上不来”，造成了粮食减产。通过深松技术的推广，使得农机与农艺有机结合，能够极大地发挥土壤潜力，促进农业可持续发展。同时，通过项目的实施，使得农机在农业现代化进程中的作用进一步发挥，从而促进农机地位与作用的提升。

八、组织措施

（一）加强组织领导。为了高质量、高标准地完成项目实施任务，市政府将成立由政府副市长侯文亮为组长、农机、财政、农业及各项目实施乡镇主要负责人为成员的“介休市2011年农机深松整地作业补贴项目”领导组。领导组下设办公室，办公室设在市农机局。领导组职责是负责项目区的整体规划，协调各级领导及相关部门解决配套资金、农机具及人力、物力、财力等方面的问题，为项目实施提供组织保障、政策支持；成立由介休市农业局科技人员参加的项目技术指导组。职责是编制技术操作规范，负责项目实施中各种农艺技术指导、培训及咨询服务，解决各类农艺技术问题；成立由介休市农机局有关技术人员参加的项目实施组。实施组职责是主要负责项目的具体实施，抓面积核实、抓作业质量、抓管理、抓宣传、抓技术培训，按要求进行配套机具的选型、安装、调试等多项综合服务。（项目组基本情况及任务分工见附表2）

（二）要把此项目作为全市科技兴农战略的龙头工程，大造声势，大力宣传，引起各级领导特别是乡村两级干部对项目的高度重视，并因势利导，依靠行政推动的作用促进项目的顺利开展，把部门行为转变为政府行为。充分发挥乡村两级的主力作用，协调组织群众、发动群众、宣传群众，确保项目顺利实施。同时严格明确项目实施过程中项目的组织领导、资金使用、职责任务、奖惩等办法，规范操作行为，确保项目的顺利实施。

（三）加强项目资金管理。要设立农机深松作业补贴专户，实行专帐核算，严格管理。市农机局要建立“农机作业补贴台账”，记录作业机械，保存“作业面积记录表”、“作业补贴资金表”副本。市财政局要建立“补助资金使用台账”，并严格项目资金管理，杜绝挪用、挤占等现象发生。

（四）严格按照标准落实作业机具

要在充分利用现有机具的基础上，根据项目实施任务，在国家购置补贴政策的带动下，按照项目实施配套机具“申请优先、审核优先、资金优先”的原则，鼓励农机户购置配套作业机具，保证项目作业所需机具。

（五）技术培训

1．培训对象：项目实施人员、乡村科技干部、参加项目实施的农机户、项目区农民。

2．培训内容：项目管理知识、技术要领、项目操作知识。具体内容有：秸秆粉碎还田技术、保护性耕作技术、深松技术，机具使用维护、调整、使用知识。

3．培训手段：集中授课、编写、发放教材及培训资料、召开现场会等。共印发技术培训资料2000份，召开技术培训班3次，召开现场会1次，培训农机操作能手30人，农民1000人，技术示范户100户。

（六）宣传指导

重点运用现场会、标语等形式辅助运用电视、报纸等宣传此项技术的增产原理及项目实施所产生的效益，为项目的实施创造良好的社会环境。共召开专门会议5次，电视、报纸报道5次，各项目实施村要每村设立一块宣传板报和宣传标语。

7．严格补贴程序。要按照上级有关文件精神，突出抓好作业面积的落实与核实、作业质量验收、补贴资金的到位等重点工作，在项目实施过程中要严格执行程序，做到严组织、严质量、严验收、严公示、严面积、严审核，并做好相关资料（表格、文件、照片等）的收集整理工作，建立项目实施档案。

九、资金筹措

（一）资金筹措

项目建设总投入147万元，资金来源为省级项目资金105万元，地方配套按省补贴资金3-5%万元配套，介休市财政等配套资金37.1万元，农民自筹4.9.万元。

（二）使用方向

1．省级资金105万元；

深松实施面积为3.5万亩，每亩补贴作业费30元，合计105万元。

2．购机补贴2.1万元

主要用于购买深松机具，计划购置1SC-450深松机14台,国家每台补贴1500元，共计2.1万元。

3．配套资金35万；

项目组织实施费20万元，管理经费8万元，宣传指导及技术培训费7万元。

4．农民自筹4.9万元，全部用于机具购置。