区娱乐服务场所整治方案

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各街办事处，区人民政府各部门、区直各单位：

为切实加强我区娱乐服务场所管理，有效遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象的发展蔓延，按照上级部署，区政府决定从现在开始至9月底，在全区范围内开展为期两个月的娱乐服务场所专项整治。特制定实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，本着“保护合法，取缔非法，打击犯罪”的原则，依法从严格管理娱乐服务场所，消除各类不安全隐患，规范场所经营行为，严厉打击查禁、聚众赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象和违反犯罪，大力推进社会主义精神文明建设。

二、工作目标

通过专项整治活动，达以“六个一”的工作目标：查处一批“黄赌毒”违法犯罪案件，严厉打击一批在娱乐服务场所内从事违法犯罪活动的人员，着力整治一批违法违规经营的娱乐服务场所，大力整改一批娱乐服务场所内存在的消防和治安隐患，健全完善一批娱乐服务场所的硬件设施，集中取缔一批无证经营、违法犯罪活动突出的娱乐服务场所。

三、组织领导和职责分工

成立由区政府副区长任组长，区政府办公室、区监察局、区公安分局、区文明办、区文体局、区工商分局、区环保局、区城管局等有关单位分管领导参加的专项整治工作领导小组，下设办公室，在区公安分局办公，负责全面组织、协调专项整治工作。

具体工作职责如下：

区公安分局主要负责加强娱乐服务场所的治安、消防监督检查，监督场所硬件设施的整改，严厉打击查禁场所中存在的“黄赌毒”违法犯罪活动和营利性陪侍、设置违规经营设施等违法违规经营问题。

区文体局主要负责加强对依法设立的娱乐服务场所日常经营活动的监督管理，依法加大对娱乐服务场所超时超员经营和接纳未成年人等违法违规问题的查处力度。

区工商分局主要负责依法加大对娱乐服务场所的监管力度，规范场所经营行为，依法查处违法经营场所，取缔无照经营场所。

区环保局主要负责加强对等歌舞娱乐场所噪音污染问题的监管工作。

区城管中主要负责清理和规范涉嫌存在“黄赌毒”活动的娱乐服务场所设置的户外大型广告、招牌。

区监察局主要负责结合贯彻全省严禁党员干部参与赌博电视电话会精神，严肃查处干扰、阻扰娱乐服务场所管理工作的党员干部和国家公务员，严肃查处参与“黄赌毒”等活动的党员干部和国家公务员，对场所内秩序混乱、“黄赌毒”等丑恶现象屡禁不止、群众反映强烈的，严肃追究有关管理部门领导的失职、失察责任。

区文明办主要负责结合社会主义荣辱观的宣传教育活动，组织各单位和社会开展“争做守法公民”活动。

四、工作重点

整治的重点问题：一是等歌舞娱乐场所内吸食新型、“裸嗨”等问题；二是美容美发、桑拿洗浴、足疗等按摩服务场所的、色情活动；三是棋牌室、麻将室和电子游戏机室等赌博问题；四是党员干部和国家公务员参与娱乐服务场所“黄赌毒”活动的问题；五是执法机关工作人员失职失察以及为非法经营场所充当“后台”、“保护伞”，导致娱乐服务场所管理失控的问题。

整治的重点部位：一是唐家墩天门墩、金家墩，常青街下牯牛州、复兴村，汉兴街姑嫂树、站北新村等露天聚赌突出部位及赌博活动突出的晃晃室、横牌室。二是以红旗渠路、燕马小区、前进三路、马场角路等为代表的盘踞一地、分布密集的小型发廊、桑拿按摩场所。三是英皇娱乐场、回归酒廊、金色时代等迪吧、卡拉OK超市吸贩毒活动突出的场所。四是散布街头和隐匿居民内区的无证休闲屋、发廊及个体卡拉OK厅。

五、工作步骤

专项整治从现在起至9月底结束，分三个阶段进行：

第一阶段：动员宣传，调查摸底（从现在开始至8月15日日）。各单位、各街道采取召开娱乐服务场所业主大会等形式，组织辖区娱乐场所业主和从业人员认真学习有关法律法规，并广泛宣传此次专项整治的意义和要求。同时，对辖区娱乐服务场所的相关情况进行调查，对存在违法违规经营和违法犯罪活动的，收集掌握证据，进一步确定一批重点路段、部位和重点场所。

第二阶段：联合执法，集中整治（8月16日至9月20日）。各单位、各街道按照调查摸底中确定的工作重点，在区政府的统一组织下，开展联合执法行动，对娱乐服务场所进行全面清查，对违法经营和硬件违规的场所进行集中整治，并通过整治行动建立健全长效管理机制。

第三阶段：总结工作，检查验收（9月21日至9月30日）。在集中整治的基础上，制定详细、严格的检查验收标准，通过检查验收，深入查找和限期整改存在的问题，巩固专项整治成果。检查验收不合格的，延期重新整治。

六、工作措施

（一）强化多种措施，加大对“黄赌毒”等违法犯罪活动的打击力度。区公安分局是查禁娱乐服务场所“黄赌毒”问题的主要责任部门，对“黄赌毒”违法犯罪问题要予以坚决有效的打击。要组织缉毒部门打击深挖娱乐服务场所的贩毒网络；要组织刑侦部门打击插手娱乐服务场所“黄赌毒”活动的涉黑涉恶势力；要组织消防和治安部门加强监管措施，督促娱乐服务场所完善硬件设施，整改隐患问题。具体工作中，一是广泛开展摸排。要组织民警对辖区歌舞娱乐场所、桑拿洗浴场所进行普遍调查，采取秘密布控、跟踪守候等方法及时发现赌博和线索。二是通过耳目获取线索。积极调动治安耳目开展“潜水作业”，深入重点区域、重点场所和重点人群获取准确线索，实施精确打击。三是广泛发动群众检举揭发。要积极依靠群众，采取开通举报电话、设立举报信箱、进行实地走访等多种措施，动员群众检举揭发。对群众反映的赌博和线索要逐一认真核查。同时，对上级转递的案件线索，要逐一落实专人进行督办，一查到底。四是加强日常检查，督促娱乐场所规范经营设施。对歌舞娱乐场所的包厢、包间内设置隔断和不透明门窗要一律予以拆除；对包厢、包间门设置内锁的，要督促予以更换；对游艺娱乐场所设置具有赌博功能游戏设施设备的，要依法予以打击；对娱乐场所疏散通道和安全出口堵塞的，要责令迅速整改，并在疏散通道和安全出口设置明显指示标志。

（二）用足法律法规，坚决取缔无证、违规经营的娱乐服务场所。一是对无证无照场所进行取缔。对无证照经营的歌舞娱乐场所。区工商分局和文体局依法通知其停业转向，并依照《娱乐场所管理条例》的有关规定坚决取缔，对擅自设立的无照经营发廊、足疗、桑拿洗浴按摩等服务场所，由工商分局依法予以取缔。同时，公安机关在查处治安案件和刑事案件时，发现无证照经营的娱乐服务场所，直接依法予以取缔。二是对违规经营场所进行取缔。整治期间，区公安分局、文体局、工商分局要严格对照《娱乐场所管理条例》等法律法规，凡公安机关在检查中发现娱乐场所存在“黄赌毒”活动，且情节严重的，由区文体局依法吊销其《文化经营许可证》，并由区工商分局依法吊销其《营业执照》。对擅自增加或变更娱乐服务项目的场所，由区工商分局、区文体局依法进行查处，并取消擅自增加或变更的娱乐服务项目。专项整治中，对被取消证照的场所，区文体局和工商分局要定期汇总，及时通过新闻媒体曝光。三是对硬件设施不符合规定的场所进行取缔。区公安分局在日常检查中，对服务娱乐场所硬件设置不符合《娱乐服务场所管理条例》，存在重大治安或消防隐患的，要责令其停业整改，对不具备整改条件的，要立即通过区工商分局和文体局依法依规取缔。

（三）切实履行职责，落实监管措施。各有关职能部门要加大对娱乐服务场所的日常管理力度，切实履行职责，形成工作合力。一是区公安分局要规范娱乐服务场所的硬件设施建设，整改各类消防隐患，督促其加强保安人员的配备和管理。二是区文体局要依法核定娱乐场所容量，督促娱乐服务场所按规定时间营业，并严禁违规接纳未成年人。三是区工商分局、城管局要规范娱乐场所的广告招牌，对广告招牌内容不健康、严重违反社会公德的，由区工商分局予以查处；对出店设置广告招牌的，由区城管局予以查处。四是区环保局要加强对娱乐服务场所噪音扰民问题的监管，对群众举报的娱乐服务场所噪音污染等问题，要及时依法查处。

（四）广泛开展宣传，营造强大声势。区公安分局、监察局、文体局、工商分局、文明办和各街道要在主要道路、居民区和行业场所，特别是被查处过赌博和活动的区域，通过张贴标语、悬挂横幅、开办板报、播放广播等形式，广泛宣传专项整治的意义以及国家有关法律法规和政策，积极宣传专项整治工作的进展情况和战果，形成专项整治工作的良好氛围。要向社会公布举报电话，建立举报奖励机制，发动群众积极参与专项整治工作。

（五）强化党风建设，严肃查处党员干部违法违纪问题。区监察局、区文明办要根据省、市严禁党员干部参与赌博活动电视电话会议精神，广泛宣传《禁止党员干部参与赌博活动“五条纪律”》，教育党员干部不得涉足“黄赌毒”活动。同时，区公安分局对查获娱乐服务场所内的“黄赌毒”违法犯罪嫌疑人，要核实其真实身份，对查获党员干部和国家公务员参与“黄赌毒”活动的，除依法处罚外，要报告纪检监察部门给予党纪、政纪处理。

（六）实行倒查追究制度，强化管理职能。区公安分局、文体局、工商分局等部门要切实建立娱乐服务场所管理责任追究制度。对国家公务员参与经营或变相参与娱乐服务场所的，要坚决依照有关规定严肃查处；对包庇、赌博等社会丑恶现象或充当“保护伞”、通风报信的，要按照有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对、赌博和吸毒贩毒等违法犯罪问题严重，群众反映强烈，长期得不到解决的，要追究所辖地区主管领导失职失察责任。对因管理不到位，导致场所发生重大事故或长期无证照经营或从事、聚众赌博、吸毒贩毒活动的，要追究有管辖权和审批权部门领导及相关人员的责任。

七、工作要求

（一）加强领导，提高认识。加强娱乐服务场所管理，严厉打击查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象，事关我区精神文明建设，事关城市文明形象，事关社会治安大局的稳定。各部门、各街道要充分认识开展此次专项整治的重要性和必要性，精心组织，真抓实干，务必将专项整治工作抓紧、抓实、抓出成效。

（二）明确职责，强化管理。各有关职能部门要按照职责分工，依法履行职责，切实加强对娱乐服务场所的管理。同时，工作中要加强部门间的协调配合，形成工作合力。今后，未经文化等部门未审核批准的娱乐服务场所，区工商部门不得发放《营业执照》；被公安、文化等部门查处且已取消其经营资格的娱乐服务场所，区工商部门应按有关规定吊销其《营业执照》。

（三）严格执法，加强督导。区公安、监察、文体、工商、城管等部门要严格执行《治安管理处罚法》和国务院《娱乐场所管理条例》等法规，对存在违法经营活动等部门问题的娱乐服务场所，要坚决依法查处，该取缔的要依法取缔，该吊销证照的要依法吊销证照；对查获的犯罪嫌疑人，要严格依法追究其刑事责任，绝对不能降格处理。专项整治工作期间，各部门主管领导要跟踪掌握专项整治工作情况，确保整治实效。区公安分局要将各派出所查处“黄赌毒”违法犯罪活动情况，纳入全年绩效考核内容，同时要每周进行一次通报，不断加大督导工作力度。

（四）加强情况信息工作。各单位、各街道要及时掌握、汇总、反映本辖区本部门的工作进展情况。日常工作要坚持每周报一次，重大情况或案件要及时报送专项整治工作领导小组办公室。