打击非法营运整治工作方针

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根据全市打击“黑车”等非法营运专项整治工作会议精神，为进一步整顿和规范我区汽车运输市场秩序，现提出如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据市政府提出的“政府牵头，部门参与，市区联动，集中整治”的原则，在区政府统一领导下，交通、公安、工商、监察、残联等部门联合行动，结合区情，突出重点，加大对黑车等非法营运的打击力度，探索并建立长效管理机制，为构建现代服务业中心区创造良好的交通营运环境。

二、专项整治时间

自年9月至11月底。

三、主要任务和目标

（一）全面清除非法营运的轿车、摩托车、客货两用车、残疾人代步车、营运面的、无营运证照或伪造证照的客运车辆、驻点营运的异地出租汽车以及其他从事非法营运的社会车辆；

（二）坚决查处和打击有组织的“黑车”营运团伙；

（三）严肃查处公务人员利用职权私养“黑车”，充当保护伞的行为；

（四）探索并建立长效管理机制，促进我区客货运市场秩序进一步好转。

四、组织领导

为加强组织领导，成立区打击“黑车”等非法营运专项整治工作领导小组。

组长：区人民政府副区长

副组长：区政府办公室副主任

成员单位和组织有：区政府办公室、区交通局、区信访局、区公安分局、区工商分局、市交管局大队、区监察局、区残联、各街道办事处、开发区、区道路运输协会。

五、分工和职责

区政府办公室：负责全区打击“黑车”等非法营运专项整治工作的组织领导和协调；

区交通局：负责组织协调打击“黑车”等非法营运专项整治行动，对“黑车”非法营运等违法行为依据相关法律法规予以处罚；

区公安分局：负责对“黑车”非法营运等违法行为依据相关法律法规予以处罚；打击非法营运黑势力，对阻碍执法人员依法执行公务以及发生暴力抗法行为，依据相关法律法规予以处罚。

市交管局大队：负责对“黑车”非法营运等违法行为依据相关法律法规予以处罚；维护正常交通秩序，整治“黑车”占道，查处无证照经营行为；

区工商分局：依法确认出租汽车行业的各类市场主体资格，查处违反工商行政管理法规的经营行为；

区残联：负责对残疾人代步车非法营运行为依据相关法律法规予以处罚；

区信访局：负责受理专项整治期间业户和车主的上访；

区监察局：负责查处政府公务人员私养“黑车”，充当其“保护伞”等违纪违法行为；会同相关部门对专项整治行动进行监督检查。

各街道办事处、开发区：负责向辖区市民宣传整治工作精神，协助摸底排查，根据需要参与对本辖区集中整治行动。

区道路运输协会：负责向广大运输业户及车主宣传专项整治精神，协助摸底排查，发挥行业自律作用，督促业户及车主遵守法律法规，维护运输市场秩序，协调和解决整治中出现的问题。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段（从即日起至9月15日）

召开有相关部门参加的全区专门会议，传达全市专项整治会议精神，印发《给全区市民的公开信》。各街道社区和职能部门，相应采取设置宣传点、深入运输市场发放宣传资料和利用广播、宣传车等方式，大力宣传打击“黑车”专项整治行动的重要意义，宣传相关的法律法规，讲清政策界限，讲明从事非法营运的危害。同时进行一次全面摸底排查。通过宣传摸底，教育广大人民群众和从事机动车营运人员自觉抵制“黑车”，举报“黑车”，不坐“黑车”，不租“黑车”；教育和引导从事非法营运的车主遵守法律法规，办证合法经营。摸清我区非法营运的重点形式、车辆类型、活动区域和规律，为集中整治作准备。

（二）集中整治（9月16日至11月30日）

在区政府领导下，由区交通局、区工商分局、区公安分局组织专班，负责查处非法营运、无营运证照和伪造营运证照的客运车辆，交通局牵头；由市交管局大队及残联组织专班负责查处非法摩的、面的、残疾人代步车非法营运，大队牵头；由公安分局负责组织警力对“黑车”营运团伙的暴力抗法行为予以依法处置；由区监察局负责对政府公务人员私养“黑车”，充当其“保护伞”和各执法部门行政不作为、乱作为行为进行查处；由区信访局负责，区交通局、区残联配合受理整治中的上访投诉。各专班根据我区运输市场实际，制定相关整治措施和安排，要采取白班和夜班相结合、双休日与日常工作相结合、重点打击和日常巡查相结合、集中整治与分专班形式相结合等方式，对我区专业市场和客运站周边进行重点整治。整治工作领导小组将组织对我区重点市场及运输车辆扎堆的区域开展集中整治行动。各街道办事处和专班要每周向领导小组报告整治情况，由区领导小组汇总后向市领导小组办公室汇报。

（三）检查总结（11月11日至11月底）

各部门、各街道办事处开展专项整治行动工作自查及整改，做好工作总结，积极探索整治后长效管理的方法与措施，并于11月25日前报区专项整治行动领导小组，做好迎接上级检查的准备工作。

七、工作要求

（一）提高认识，明确意义。区是中心城区，又是商贸市场大区，开展打击“黑车”专项整治行动对于维护市场秩序，促进市场发展，具有重大意义。因此，各级领导要把专项整治行动作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会和社会稳定的一项重要举措，增强其责任感和紧迫感，下大力气抓紧抓好，抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。此专项整治行动涉及面广，工作复杂，对运输市场冲击较大，有相当大的难度。各部门、各街道要加强领导、明确责任、紧密配合、联合出击。市区专项整治工作领导小组将不定期对其进行督查，对整治工作不合格的要整改补课，整改不合格的将通报批评，此项整治工作将与全年绩效考核挂钩。

（三）依法整治，文明执法。整治工作要重事实、重证据，各部门在整治执法工作中利用摄像机、照相机等设备做好取证工作，做好询问笔录和执法文书。确保违法事实清楚，证据确凿，打击有力。执法工作中做到文明执法，程序到位，行为规范，按章操作。

（四）巩固成果，建立机制。通过此次整治行动，逐步建立起政府统一领导，交通、公安、工商、监察等部门联合执法，广大人民群众参与的对运输市场长效管理机制，防止反弹，建立规范有序的市场经济秩序，促进经济社会发展。

区打击“黑车”等非法营运专项整治行动举报电话24小时受理群众举报，对积极提供线索和信息的给予奖励。