市区建设节约型社会实施方针

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为深入贯彻中央、省、市关于节约型社会建设的有关精神，加大资源节约与综合利用的力度，进一步推进我区经济增长方式的转变，促进全区经济社会全面协调可持续发展，结合我区实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，将资源节约放在经济社会发展的重要地位，以资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，加快体制创新、机制创新、技术创新、管理创新和服务创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取有力措施，努力形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的建设节约型社会的长效机制，促进经济增长方式的转变，推动全区经济社会全面、协调、可持续发展。

二、建设节约型社会的重点工作及职责分工

（一）大力推进能源节约工作。

1.认真落实国务院《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程和《市重点节能工程实施方案》。按照市政府统一部署，结合我区实际，推进余热利用、建筑节能、绿色照明和政府机构节能、节能监测、技术服务体系建设等工程，策划优势项目争取上级财政支持；同时，在区财政预算资金的安排上，优先支持节能技术改造项目的实施。责任单位：区发改委，协办单位：区经济委、建设局、商旅局、科技局、统计局、开发区。

2.抓好企业节能。全面了解我区重点耗能行业和企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导节能，实现万元生产总值综合能耗低于全市平均水平的目标。大力发展高科技、总部型、资源配置型企业，从根本上降低万元生产总值的综合能耗。责任单位：区经济委、经济开发区，协办单位：区科技局、环保局、统计局。

3.推动新建住宅和公共建筑节能。认真贯彻落实建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，严格执行国家《冬冷夏热地区居住建筑节能设计标准》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50%的设计标准，适时推进实施节能65%的标准，推动既有建筑节能改造；从2006年起辖区新建建筑必须严格执行建筑节能标准。推动建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。责任单位：区建设局，协办单位：区发改委、规划分局、房产局、房地公司、科技局。

4.引导商业和民用节能。落实空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，促进高效节能产品的推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。责任单位：商旅局、民政局、街道办事处、质监分局，协办单位：区发改委、科技局。

（二）深入开展节约用水。

1.推进城区节水工作。贯彻执行《市节约用水条例》，加强用水计划管理，加大节水技术、节水设备和节水产品的推广力度。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，提高水的循环利用效率。责任单位：区水务局，协办单位：区城管局、建设局。

2.推进节水技术改造。推进高耗水行业及企业节水改造，采用节水新技术、新工艺、新设备，提高水的利用效率。责任单位：区水务局，协办单位：区科技局、经济委、经济开发区、商旅局。

3.加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水。防治水污染。责任单位：区水务局，协办单位：区环保局、建设局。

（三）强化节约和集约利用土地。

1.实行严格的土地保护制度。严格执行土地供应政策，落实区域控制性详细规划。责任单位：区规划分局，协办单位：区发改委、建设局、经济开发区、城中村改造办公室。

2.开展集体建设用地整理。按照集约利用土地原则，做好城中村改造规划和建设工作，提高土地利用效益。责任单位：区城中村改造办公室，协办单位：区规划分局、建设局。

3.推进节约、集约用地。加强土地存量资源的改造利用，提高土地利用效率。加大“停未建工程”和闲置土地资源处置工作的力度，通过多种手段盘活存量土地资源。加快都市工业圆区建设和旧城改造步伐，提高旧城土地资源利用效率和效益。探索地下人防设施的复合利用途径。责任单位：区规划分局、建设局、经济委、人防办，协办单位：区发改委、经济开发区。

（四）加强资源综合利用。

做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。倡导并逐步实施单位垃圾分类储存、居民生活垃圾分类投放，促进资源的综合利用。责任单位：区商旅局、城管局，协办单位：区环保局、民政局、街道办事处、工商分局。

（五）积极推进原材料节约。

节约包装材料。落实国家禁止过度包装的有关政策措施；落实建设工程使用散装水泥的政策措施，进一步加大散装水泥的推广力度。责任单位：区建设局、质监分局、工商分局，协办单位：经济开发区。

三、加强建设节约型社会的保障措施

（一）成立工作专班，加强指导协调。成立以区长为组长、常务副区长为副组长、各职能部门及街道办事处主要负责人为成员的江汉区建设节约型社会领导小组，负责组织、指导、协调全区建设节约型社会工作。领导小组下设办公室，在区发改委办公，具体负责相关的信息收集、文字起草、部门沟通、协调服务等事宜。各职能部门、各街道办事处及区属、区辖各企事业单位分别成立建设节约型社会工作专班，具体负责组织、落实本部门、本单位的建设节约型社会工作及与外部的协调工作。领导小组不定期组织相关部门和有关领导对全区建设节约型社会的落实情况进行检查和督导，并及时通报相关动态信息。责任单位：区政府办公室、发改委，协办单位：各工作专班。

（二）制订实施细则，明确职责分工。各相关单位要按照本方案第二条的职责分工，结合本单位职责范围，依据上级有关法律、法规和规章，结合我区实际，制订实施细则，用于规范、指导、落实建设节约型社会工作。要将建设节约型社会工作与实施国民经济和社会发展“十一五”规划结合起来，统筹协调，整体推进。要在建设节约型社会中要发挥示范作用，通过大力开展公务活动中的节电、节水、节材、节油及“绿色采购”等活动，创建节约型单位，发挥节约资源的带头作用。责任单位：区政府办、发改委，协办单位：各工作专班。

（三）加强监督管理，制约违规行为。贯彻落实资源高消耗工艺、技术和设备的强制淘汰制度，严格执行重点耗能产品的准入制度；加强对重点耗能企业的监督检查和对建筑节能标准执行情况的专项检查；严格执行新建建筑市场准入制度，对不符合节能设计规范要求的建筑一律不准施工、验收、销售和使用；对达不到最低效能标识的产品，禁止引进、生产、销售和使用；加强和完善能源、水源以及节能、节水的统计工作。责任单位：区工商分局、质监分局、建设局、统计局，协办单位：区发改委。

（四）采用调控手段，形成驱动机制。认真落实国家对资源综合利用企业的各项优惠税收政策。加大对资源节约综合利用技术开发、示范项目的支持。加大公共财政对节约资源管理和节能改造的支持力度；加大新技术、新产品、新材料的推广应用力度。责任单位：区国税分局、地税分局、财政局、科技局，协办单位：区发改委、经济委、环保局。

（五）组织创建活动，形成良好氛围。围绕大力发展循环经济、加快建设节约型社会这一主题，大力宣传节约资源的先进典型，揭露浪费资源、污染环境的行为和现象，重塑“节约光荣，浪费可耻”的良好社会氛围。以全国节能、节水宣传周以及世界水日、土地日、环保日为契机，广泛开展宣传活动、适时举办建设节约型社会展览会等。深入开展创建节约型政府机关、节约型企业、节约型社区等活动，调动各方面的积极性，努力使我区节约型社会建设取得明显实效。责任单位：区委宣传部、广电分局，协办单位：各工作专班。