实施治理矿产资源开发预案

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为了认真贯彻落实省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序"回头看"行动的通知》（整规〔〕1号）文件和市整规会议精神，进一步巩固扩大整规工作成果，防止矿产资源违法违规行为出现反弹，经研究，决定在全县开展整顿和规范矿产资源开发秩序"回头看"行动（以下简称"回头看"行动）。

一、工作目标

通过开展"回头看"行动，全面清查和打击矿产资源勘查开发领域的违法违规行为，维护正常的矿产资源勘查开发秩序；全面实施新一轮矿产资源规划体系，优化矿山布局，促进矿业结构调整；继续加大矿山自然生态环境保护与治理力度，进一步完善矿山生态环境保护与治理新机制；大力推进矿产资源开发整合，压缩矿山数量，促进矿产资源开发的规模化、集约化；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平。

二、主要任务

（一）严厉打击无证勘查开采等违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、在已关闭矿山无证开采等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。

（二）深入清理超层越界开采等违法违规行为。以建筑用石资源开发清理为重点，对所有矿山企业开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违法违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。对圈而不探的探矿权人、不按照开发利用方案开采的采矿权人依法进行查处。

（三）全面查处非法转让矿业权等违法违规行为。对年至年矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。

（四）严肃查处污染破坏矿山环境等违法违规行为。对建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查；坚决关闭在禁采区内进行开采的矿山企业；对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，要责令其停产整顿；对情节严重的，要依法予以关闭。

（五）严肃查处越权审批矿业权等违法违规行为。对矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，认真清理违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违法违规行为。

（六）加快推进矿产资源开发整合工作。加大工作力度，按照我县《关于矿产资源开发整合工作的实施意见》扎实开展以建筑用石料为重点的矿产资源整合，压缩矿山数量，调整矿山布局，确保今年底前基本完成整合任务，年底前通过检查验收。

三、工作安排

"回头看"行动从年月初开始，到5月底结束，分两阶段进行：

（一）清查处理阶段（月初至月日）。按照"回头看"行动目标、任务要求，全面清查矿产资源勘查开发领域的各种违法违规行为。根据我县实际，突出重点开展三个专项清查整治：一是由水务局牵头开展河道取砂（石）及涉河涉水砂（石）加工专项清查；二是由国土局牵头开展无证勘查、开采矿产资源、无证选矿专项清查整治；三是由经贸局牵头开展砖瓦企业（包括生产的和近几年关停的企业）专项清查整治。对清查出的各种违法违规行为，要及时查处到位。对无证勘查开采的，要予以取缔；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

（二）总结验收阶段（月日至月底）。对"回头看"行动进行总结汇报，迎接上级的检查验收。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿和规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，对全面落实科学发展观和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各镇乡人民政府、各有关部门要从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识"回头看"行动的重要意义，切实抓好本次活动。

（二）加强领导，密切配合。各镇乡、各有关部门要根据各自的职责，在县政府整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组的统一领导下，明确责任，协调行动，联合执法，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

（三）落实责任，力求实效。各镇乡、各有关部门要把整顿规范工作纳入工作日程，切实负起责任，要树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，增强责任感，严防推诿扯皮，确保责任到位、措施到位、整改到位，全面完成整顿和规范工作目标任务。

（四）强化监督，依法行政。各镇乡人民政府、各有关部门要依照相关法律法规，按照国务院和省、市政府的要求，结合本地实际，开展工作。整顿规范工作要注重质量，不走过场，不留死角。对态度不认真，整顿不得力，规范不到位的，要追究有关领导的责任。

（五）立足长远，探索并建立长效机制。要从体制上、机制上研究治本之策，积极探索建立：矿山布局和矿业结构调整的政策激励机制；矿产资源开采总量政府调控和市场调节相结合的宏观调控机制；矿山自然生态环境治理与土地整理、矿地利用相结合的协同机制；采矿权有偿出让与矿山布局调整、治理修复性开采有机结合的市场化运作机制；建立和完善各项矿政管理制度，从而使我县的矿产资源开发真正走向健康、有序、持续发展的轨道。