运输场站管理改制管理方案

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解放思想，坚持反腐倡廉建设。坚持以科学发展观为统领。更新观念,自觉地把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会建设和党，建立健全教育、制度、监督偏重的惩治和预防腐败体系。以更加坚决的态度,加大措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的效果取信于全镇人民。教育领导干部要做秉公用权、廉洁从政的表率，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，慎独、慎微、慎初，抵制诱惑，经受考验，始终做到一身正气、一尘不染。

提高场站服务水平，为加快道路运输场站建设。打破“站运一体”场站投资和管理体制，实现运输市场公平、公正、公开、有序竞争，依照《省人民政府办公厅关于道路运输场站管理体制改革的意见》豫政办〔〕133号）要求，结合我区实际情况，制定本方案。

一、改革的指导思想和目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，放开乡村道路运输场站建设投资市场，改革场站投资经营管理体制，加强和完善政府规划、管理职能，实观场站建设经济效益与社会效益相统一。

（二）目标：建立统筹规划、行业管理、市场运作、站运分离的道路运输场站投资建设及经营管理体制。实现自主经营、自负盈亏、独立核算和自我发展。满足道路运输需要，建立我区统一、协调的道路运输服务体系。

二、改革的内容

（一）运输场站经营管理体制改革

属于特许经营行业，道路运输场站作为社会公共资源。其经营管理必需体现公平原则。运输场站企业必需是具有独立法人资格的自主经营、独立核算的经济实体。

运输经营者不得独资或控股从事场站经营，对国有运输企业所有并经营管理的运输场站实行站运分离。场站经营者也不得独资或控股从事运输经营。现有运输场站属于行政主管部门管理经营的要与主管部门脱钩，通过出卖、拍卖和吸收社会资金参股等形式进行股份制改造，实行独立经营；属于国有运输企业管理经营的实行产权分离，使场站成为独立经营的市场主体并进行产权制度改革，属于股份制或民营运输企业管理经营的要对场站股本结构进行调整，售出部门股权，形成投资主体多元化的市场主体。

平等的相互独立的经济法人，道路运输场站必需加强管理、加大投入、完善设施设备、不时提高服务质量和水平。运输场站与进站经营的运输经营者。双方通过签订协议，明确相互的责任、权利和义务，合理安排班次，公布运输线路起止经停站点、运输班次、始发时间、票价等；运方向站方缴纳国家规定的运输费和服务费。道路运输场站应本着公正、公平的原则对待使用场站的运输经营者，无正当理由不得拒绝合法道路运输车辆进站从事经营活动。

（二）投资体制改革

今后的新建场站要按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”原则，全面放开场站建设投资市场。优先吸引社会资金以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与场站建设项目，可采取政府直接投资、投资补助、以奖代补等方式投资建设，以引导和激励社会投资主体建设经营道路运输场站的积极性。

由交通行政主管部门代表政府对国有资产进行监管，政府各类投资所形成的资产。所有收益依照收支两条线原则，全额上缴同级财政，并专项用于场站建设，不得挪作他用。

（三）审批体制改革

必需符合上街区乡村发展总体规划和上街区道路运输场站建设发展规划。对政府资金投资或补助的项目，道路运输场站建设要纳入城镇发展总体规划。凡是新建的道路运输场站。由同级交通行政主管部门负责审查，同意后，报同级发展改革部门审批。对全部使用社会资金建设道路运输场站的项目，只要符合上街区道路运输场站规划，依法料理环境维护、乡村建设、土地使用等手续后，实行项目建设备案制，不再实行审批。区、乡(镇）场站建设项目，由区级道路运输管理机构受理，报同级交通行政主管部门和发展改革部门备案。

三、强化监督管理

区交通行政主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输场站建设管理工作。道路运输管理机构负责具体实施。

应按照国家的相关规定料理有关手续。有政府资金投入的场站建设项目，经批准的场站建设项目。必需严格实行招投标制度，依法确定项目法人和工程施工、监理单位。

对行新建的运输场站，运输场站建设应依照交通行政主管部门规定的规范进行。交通运输管理机构要组织严格的竣工验收，未通过验收的不能投入使用。未经交通行政主管部门批准，运输场站设施不得挪作他用。

财政部门要按照批准的建设项目及时拨付资金，严格道路运输场站建设的资金监管、审计。凡政府资金投入的场站建设项目。加强监管和审计，确保专款专用。

对服务质量差或不公平服务的责令限期整改；情节严重的追究有关责任人的责任。公安消防部门要加强对场站平安消防工作的监督检查。交通行政主管部门要加强对运输场站运营的监督管理。

四、改革的方法和步骤

不存在运输企业与运输场站的分离问题。依照豫政办〔〕133号文件要求，上街区现有汽车站是一个独立性质的社会站。8月底前成立具有法人资格、自主经营、独立核算的客运站务企业。

五、工作要求

做好改革有关事项的准备工作，各相关部门要按照要求。做好宣传教育工作，坚持企业稳定，出现问题及时上报。