市农村换届选举试点方案

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第届村民委员会换届选举工作，是明年我市农村政治生活中的一件大事，直接关系到今后一段时期我市社会主义新农村建设和和谐社会构建的大局，是明年全市基层民主政治建设工作的重中之重。认真做好第届村委会换届选举试点工作，有利于促进村级基层组织建设，也可为明年全市全面推开村委会换届选举提供经验，从而确保第届村委会换届选举工作规范有序、健康平稳地推进。根据省和市关于认真做好今明二年村级组织换届选举试点工作要求，为切实做好我市第届村民委员会换届选举试点工作，现制定如下试点工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，不断推进基层民主政治建设。以加强领导、依法选举、体现公正、选好班子、平稳和谐为要求，切实保障村民委员会换届选举工作顺利进行，着力把素质优良、能力出众、群众公认的人才选进新一届村民委员会班子，进一步提高农村基层干部队伍的整体素质，为加快建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。

二、基本原则

村民委员会换届选举工作应遵循以下原则：一是党的领导原则。全市村民委员会换届选举工作应在各级党组织领导下开展工作。二是依法选举原则。严格执行法定的选举程序，防止选举中出现违法现象。三是公开公平公正原则。坚持实事求是，反对弄虚作假，实行选举全过程公开。四是精干高效原则。严格控制村民委员会成员职数，提倡村两委会成员交叉兼职。五是稳妥创新原则。在确保农村稳定、和谐换届的同时，为推进基层民主政治建设，结合农村实际，在无候选人选举、村民代表推选、选民登记等方面进行探索创新。

三、工作步骤

为切实做好第届村委会的换届选举工作，根据上级要求，为切实掌握当前农村干部群众的思想情况，我局从思想上高度重视，超前谋划，及早介入，精心准备，于今年月份对部分乡镇和街道开展调研，通过调研，进一步总结前几届村委会换届选举工作的经验教训，摸清本次村委会换届选举工作面临的新情况、新问题，研究提出做好第届村委会换届选举工作的意见、建议。

明确试点单位。经全面衡量，与市委组织部商定并报市委、市政府领导同意，我们确定低塘街道为我市第届村民委员会换届选举试点单位。该街道辖11个行政村，村的规模为全市平均水平。该街道具有领导班子团结、村级组织健全、群众基础较好、乡风民风纯朴，村民自治机制健全、社会较为稳定、规模适度、地域适中等特点，且已全面完成市村党组织换届选举试点工作，适宜作为我市的第届村委会换届选举试点工作街道（乡镇）。

本次村民委员会换届选举试点以“海推直选”为主要方式，总体时间安排在月至月份，共分四个阶段。

（一）组织准备、宣传发动阶段

1.建立组织机构。各村要推选产生村民选举委员会，主持村民委员会换届选举工作。村民选举委员会行使职责至新一届村民委员会召开第一次会议止。

2.制定工作方案。在调查摸底的基础上，按照“一法两办法”规定，结合实际，制定选举工作方案，明确涉及选举事宜，草拟有关选举工作资料。

3.进行宣传发动。召开街道、村两级村民委员会换届选举动员大会，对选举工作进行全面部署，统一思想，明确要求。向村民发放《致选民的一封信》，通过远程教育网、横幅、标语、广播、宣传窗、黑板报等宣传阵地，进行广泛深入的宣传发动。

4.培训选举骨干。组织街道、村有关人员进行业务培训，明确每个阶段的任务要求和具体操作方法。

5.组织进村指导。建立由镇班子成员和联村指导员组成的换届选举联村工作组，进村调查摸底，把握思想动态，帮助指导各村开展换届选举工作。

6.制定村民代表推选办法。各村民选举委员会要拟定新一届村民代表推选办法，明确村民代表的范围对象、资格条件、名额、人员结构和工作要求等，经上一届村民代表会议讨论通过并公告。

（二）推选代表、选民登记阶段

1．推选村民代表。按照已通过的《村民代表和村民小组长推选办法》规定，组织各村民小组推选出新一届村民代表，村民小组长在当选代表中推选产生。履行好村民会议向村民代表会议授权程序。

2．制定村民委员会换届选举办法。按照“一法两办法”规定，结合本村实际，制定操作性较强的选举办法，经新一届村民代表会议讨论通过后生效，予以公告，并报街道村民委员会换届选举工作指导小组备案。

3．进行选民登记。村民选举委员会要认真做好选民登记工作，做到不重登、不错登、不漏登。选民名单应在选举日的20日前张榜公布。

4．确定选举日。确定全街道各村的选举日。

（三）组织实施、投票选举阶段

1.提名候选人。村民选举委员会要按照《村民委员会换届选举办法》规定，推选好候选人，兼顾候选人分布的平衡性。每一选民提名的人选只能为一项职位的候选人。

2.确定正式候选人。正式候选人按提名得票多少为序确定，各职位的正式候选人均应多于应选人数1名。在确定正式候选人时，村民选举委员会要对候选人进行资格审查。

3.组织投票选举。投票选举根据各村实际，以召开选举大会集中投票或设立选举中心投票会场和若干个固定投票站方式进行。在选举会场、固定投票站都应设立秘密划票处，每个投票点必须有3名以上工作人员负责看护。所有票箱必须集中进行开箱、唱票、计票。

4.公布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认有效后，当场公布，并报街道村民委员会换届选举工作指导小组备案。

（四）建章立制、总结检查阶段

1.组织新老班子交接。新一届村民委员会产生之日起20日内，由街道党委指导监督上一届村民委员会将公章、办公场所和用具、集体财务账目、固定资产、债权债务及其他事项，移交给新一届村民委员会。

2.建立健全规章制度。各村结合实际，建立健全村民委员会下属组织和村民监督委员会，研究确定三年任期目标，明确工作职责。修订完善村民自治章程、村规民约和村务公开民主管理等各项规章制度。

3.做好总结检查工作。各村应及时将选举工作资料整理归档，妥善保管，并上报街道村民委员会换届选举工作指导小组备案。切实做好离任、落选人员的思想稳定工作，妥善处理好选举来信、来访和其他遗留问题。街道组织对各村选举情况进行检查验收，并对新一届村民委员会成员进行培训。