县防范地震应急方针

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为了确保地震应急工作高效有序进行，最大限度地减轻经济损失和人员伤亡，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《省防震减灾条例》和《市地震应急预案》等法规文件，结合我县实际，特制定本预案。

一、预警和预防机制

1、预警级别

按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警级别分为3级，分别为红色、橙色、黄色。

地震临震预警为Ⅰ级预警（红色），就是对未来10日内可能发生5级以上地震区域做出预报。

地震短期预警为Ⅱ级预警（橙色），就是对未来3个月内可能发生5级以上地震区域做出预报。

地震中期预警为Ⅲ级预警（黄色），就是对未来1年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域做出预报。

2、预报

县防震减灾办公室在省市地震局已经地震短期预报的本县行政区域内，如果发生短临异常，情况紧急，可直接报县政府48小时之内的临震预报，并同时向省市地震局报告。

二、应急响应

1、地震灾害事件分级。特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占全县上年国内生产总值1%以上的地震，发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震，发生在人口较密集地区6.5至7.0级以上地震，可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震，发生在人口较密集地区6.0至6.5级以上地震，可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震，发生在人口较密集地区5.0至6.0级以上地震，可初判为一般地震灾害。

2、信息报送和处理

县内发生震级大于等于4级小于5级的地震，县防震减灾办公室在震后50分钟内完成地震速报；县内发生震级大于等于5级的地震，县防震减灾办公室在震后30分钟内完成地震速报；对于邻近地区震级大于等于6级的地震，县防震减灾办公室在震后1小时内完成地震速报。

3、乡镇政府及有关部门的灾情报送和处理

震区乡镇政府迅速调查了解灾情，向县政府报告并迅速报告县防震减灾办和县民政局；重大地震灾害和特别重大灾害情况可越级报告。

县民政、公安、安监、交通、水利、城建、教育、卫生、红十字会等有关部门迅速了解震情灾情，及时报县政府办公室，并抄送县抗震救灾指挥部办公室和县民政局。

县防震减灾办负责汇总灾情、社会影响等情况，报县政府办公室；同时向新闻宣传主管部门通报情况，以便及时进行舆论报道。

4、震情灾情公告

县抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公开规定，及时公布震情信息，在地震灾害发生1小时内，组织关于地震时间、地点和震级的公告；在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织灾情和灾情趋势判断公告，适时组织后续公告。

5、通讯

县电信公司迅速了解地震灾区通讯状况并派出人员进行维护和抢修，同时组织协调各电信运营企业派出人员进行维护和抢修恢复灾区通信。

地震现场应急通讯保障队携带应急通信设备赶赴现场，根据现场通信设施破坏情况，开通固定电话、移动电话或卫星电话，保持灾害现场与县抗震救灾指挥部的实时联络。灾区各通信运营公司及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备，确保灾区通信畅通。

6.指挥与协调

（1）县政府领导灾区的地震应急工作。县政府了解震情和灾情，确保应急工作规模，报告市政府并抄送市抗震救灾指挥部办公室、市地震局和市民政局，同时通报县人武部及武警镇原中队，宣布灾区进入震后应急期；启动县抗震救灾指挥部部署全县地震应急与救灾工作；必要时决定实行紧急应急措施。

（2）在县政府领导和支持下，灾区所在乡镇政府领导灾区的地震应急工作。乡镇迅速了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告县政府并抄送县防震减灾办和民政局；乡镇防震减灾领导小组即转为抗震救灾指挥部，部署本行政区域内地震应急工作。

（3）县防震减灾办公室组织协调全县地震应急工作。县防震减灾办公室向县政府报告震情和灾情，提出地震趋势判定意见并报告市地震局和抄送县防震减灾领导小组成员单位，派出防震减灾办公室地震现场应急工作队，应急结束后，向县政府汇报地震应急工作。

（4）紧急处置。地震灾害现场实行政府统一领导，防震减灾办综合协调，各部门参与的应急救援工作体制。沟通汇集并及时上报信息，包括建筑物破坏、人员伤亡和被压埋人员的情况；灾民自救互救和救援行动进展情况，分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；采取紧急防御措施，及时疏散居民；组织建筑物安全鉴定工作，查明次生灾害源及其威胁，组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求，组织救援物资的接收和分配；组织灾害损失调查评估工作。

三、保障措施

1、通信与信息保障

各级抗震救灾指挥部或防震减灾领导小组成员以及相关单位要时常注意通信录的更新变化。电信部门要做好实时启用应急机动通信系统的准备。

2、应急队伍保障

应急队伍包括人员抢救队伍——社区志愿者队伍、工程抢险队伍——当地抢险队伍、次生灾害救援队伍——当地消防队、医疗救护队伍——当地急救医疗队伍、地震现场应急队伍——当地地震办或者主管防震减灾部门、建筑物安全鉴定队伍——当地建筑部门建筑物安全鉴定队伍。

3、交通运输保障

县交通局、公路段组织对被破坏的公路和有关设施进行抢险抢修，协调运力，保证应急抢险救援人员、物资优先运输和灾民的疏散。

4、电力保障

县电力局尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等，保障灾区电力供应。

5、城市基础设施

县城建局、城关镇政府联合组织力量对灾区城市中被破坏的给排水、燃气热力、公共交通、市政设施进行抢修排除，尽快恢复上述基础设施功能。

6、医疗卫生保障

县卫生局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行；协调灾区药品、医疗器械的紧急调运；检查、监测灾区的饮用水源、食品等。

县红十字会协助灾区开展医疗救护工作。

县药监局组织、协调相关部门对灾区药品、医疗器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

其它相关部门配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、护理工作，并向灾区人民提供精神、心理卫生方面的帮助。

7、安全保障

武警中队加强对政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱看守所等重要目标的警戒。

县公安局协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

8、物资保障

县粮食局调运粮食，保障灾区粮食供应。

县商务局组织实施灾区生活必须品的市场供应，对确需要调用国库战备储备物资用于救灾的，由有关单位向县政府汇报并以县政府的名义向市政府及市发改委提出调拨申请。

县民政局组织、协调灾民急需的救济物资。

9、经费保障

县财政局根据县政府确定的地震应急情况，及时向县政府编报应急预算，并报经县政府批准，及时做好应急拨款的准备工作。

县民政局负责应急救济款的发放。

10、社会动员保障

各级政府建立对突发公共事件社会动员机制。

11、紧急避难场所保障

各乡镇和居民委员会结合旧城改造和新城建设，利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其它空地设立紧急避难场所；在公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。

四、其它地震应急

1、有感地震应急

有感地震是指人们能感觉到的，但未直接造成人员伤亡以及显著财产损失的地震。当县城和乡镇发生有感地震并可能产生较大社会影响时，所在乡镇政府督促做好保持社会稳定工作，并将应急情况及时报县政府。

2、矿震、油区地震和水库诱发地震

当发生矿震、油区地震和水库诱发地震时，县防震减灾办公室要迅速了解地震参数，形成《地震动态》报县政府和有关单位，同时，收集震情与灾情，开展应急工作。

3、平息地震谣言

当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成严重影响时，地震部门应派工作人员调查谣言起因，协助当地政府做好正面宣传工作，谣言发生地政府采取措施平息地震谣言，并将应急情况及时上报县政府。

4、特殊时期戒备

在重大政治、经济、社会活动期间，县防震减灾办公室进行应急戒备，要强化震情值班、地震监测、震时会商等工作，统一宣传口径，并将应急戒备情况适时上报县政府。

5、临近震灾应对

地震发生在临市县，但对我县造成震灾波及损失或严重社会影响，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应应急级别。

五、组织指挥体系及职责

发生特别重大地震灾害和重大地震灾害时，县抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

1、县抗震救灾指挥部组成

指挥长：县政府主要领导

副指挥长：县政府分管领导

县武装部负责人

县防震减灾办主任

县民政局局长

县武警中队负责人

成员：县发改、教育、防震减灾办、公安、民政、财政、城建、交通、水务、卫生、广电、粮食、经贸、安监、气象、电信公司、石油公司、武装部、武警中队等部门负责人。

2、县抗震救灾指挥部主要职责

（1）向县委、县政府报告震情、灾情，确定地震应急工作方案；

（2）确定和宣布临时应急或震后应急期的起止时间；

（3）统一领导全县抗震救灾工作，向灾区派出县地震现场救灾指挥部，决定是否派遣县地震灾害紧急救援队。协调驻军派遣抢险救灾队伍；

（4）指导灾区抗震救灾工作，协调解决抗震救灾中急需解决的重大问题；

（5）根据重大地震应急需要，决定在灾区实行或解除特别管理措施；

（6）及时掌握震情、灾情及其发展趋势，请求省市有关部门实施对口紧急支援；

（7）统一把握震情、灾情口径；

（8）协调跨县抗震救灾工作和临震应急事项。

3、县抗震救灾指挥部办公室组成及主要职责

县抗震救灾指挥部办公室是县抗震救灾指挥部的办事机构，办公室设在县防震减灾办公室。县防震减灾办主任兼任办公室主任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员。主要职责是：

⑴汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况，提出具体的抗震救灾方案和措施建议；

⑵贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关部门、灾区、抗震救灾指挥部及指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；

⑶协调和组织县地震灾害紧急救援队的紧急救援行动；

⑷指导抗震救灾宣传，组织新闻会，对有关新闻稿件进行审核；

⑸起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；

⑹承担县抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。

六、附则

1、预案管理与更新

为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构调整，要及时对预案进行修改，预案更新期为3年，地震应急预案的日常管理工作由县防震减灾办公室承担。

本预案由县政府批准和，报市地震局备案。各乡镇政府、县直各单位、各大中型企业和学校应根据本预案制定本区、本部门、本单位的应急预案。

2、奖励与责任

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《省防震减灾条例》的有关规定，对本预案实施中的行为进行奖惩。

3、制定、施行与解释部门

本预案由县防震减灾办公室会同县直各有关部门修订，报县政府批准后实施。

本预案由县防震减灾办公室解释，自印发之日起施行。