深化旅游市场整治方案

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为进步规范旅游市场秩序,促进我区旅游市场健康快速发展，按照全市整顿和规范旅游市场工作的部署,结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以整顿和规范旅行社市场、导游员队伍为突破口，按照整顿与规范并重，打击与建设并举的工作方针，加大对旅游市场的监督管理力度，解决我区旅游市场中存在的突出问题，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，促进我区旅游业又好又快的发展。

二、组织领导

根据工作需要，成立区整顿和规范旅游市场工作领导小组，其组成人员如下：

组长：

副组长：

领导小组下设办公室，办公地点设在区商务局，由同志兼任办公室主任，具体负责全区旅游市场整顿和规范的组织实施工作。联系电话：。

三、工作重点

（一）全面贯彻落实河南省地方标准《旅行社星级评定与管理》，实行市旅行社等级考核评定制度。

（二）深入开展旅行社管理年活动，完善旅行社内部管理制度，规范业务档案保存与制作，加强旅行社的人事、教育和安全管理工作，进一步规范旅行社的经营行为。

（三）根据市旅游局《关于规范和整顿市旅行社门市部、营业部等分支机构的工作方案》（郑旅〔〕29号）要求，清理整顿旅行社分支机构，解决长期存在的承包挂靠问题。

（四）坚决打击非法经营旅行社业务，重点查处非旅行社单位和个人以咨询、联络名义经营旅游业务，旅行社委托非旅行社机构和个人接待旅游团队;查处旅行社超范围经营，国内旅行社经营国际旅游业务；查处旅行社超范围宣传，虚假广告宣传，在行程中擅自增加自费项目或变更旅游行程行为。

（五）依法打击非法从事导游活动，重点查处未取得导游证从事导游活动，伪造和冒用他人导游证的行为；查处无正规旅行社接待私自带团的导游行为，导游员讲解低级、庸俗、迷信等行为；严厉打击借导游服务之名从事色情活动的“陪游”、“伴游”等非法行为。

（六）加强对“一日游”市场的治理整顿工作，严厉打击“黑车”、“黑导”、“黑社”非法经营“一日游”和欺客宰客行为。

（七）开展旅游车运营的安全整顿，重点查处未经当地主管部门核准发放营运证的车辆非法从事旅游客运，以及危及客运安全的报废车辆运营、带“病”运营、超载运营等行为。

（八）严厉打击旅游购物欺诈行为，重点查处制假售假、以假充真、以次充好、质次价高等欺诈行为以及购物点与导游员相互串通私授私收回扣的非法行为。

（九）整治旅游景区（点）的游览环境，重点打击强买强卖、尾追兜售，以及骗财骗钱等危害景区（点）治安秩序的违法行为；取缔旅游景区（点）的各种非法摊点。

四、具体步骤

我区整顿和规范旅游市场工作分为三个阶段：

（一）动员部署、自查自纠阶段（8月底-9月20日）。制定《区整顿和规范旅游市场工作方案》，组织召开动员会，安排部署全区旅游市场治理整顿工作任务。各有关企业要进行自查自纠，整顿内部不规范的经营行为，并于9月17日前，将自查报告和整改方案报送到区整顿和规范旅游市场工作领导小组办公室。

（二）集中整治、督办检查阶段（9月21日-10月底）。制订全区旅游市场整治工作计划，集中力量开展旅游市场大检查。做好阶段性整治行动宣传报道工作，形成强大的舆论声势，全面推进我区旅游市场治理整顿工作顺利展开。

（三）总结经验、巩固提高阶段（11月份）。11月底前，对存在严重问题的企业和从业人员依法做出处理，全面总结我区旅游市场治理整顿工作开展情况。各单位将工作进展情况、整治成果、工作经验、下一步整治措施等形成文字总结材料，于11月15日前报区整顿和规范旅游市场工作领导小组办公室。

五、有关要求

（一）统一思想、提高认识。整顿和规范旅游市场秩序是当前全国旅游行业的一项重要任务，是直接关系到旅游业能否又好又快发展和广大游客切身利益的大事，是旅游业的“民心工程”，是建设和谐旅游、和谐社会的具体举措。各单位要充分认识到开展此项工作的重要意义，积极推动旅游市场整顿和规范工作卓有成效地开展。

（二）部门协作、综合治理。全区旅游市场治理整顿工作，由区商务局会同区公安、工商、交通、质检等部门负责指导和监督。旅游行政部门要加强对旅行社和导游员违规经营行为的查处；公安机关依法严厉打击旅游市场欺行霸市、强买强卖、骗财骗钱、从事色情活动等违法行为，加强对景区治安环境的管理；工商部门加强对无照经营、虚假广告、乱设摊点等扰乱市场秩序行为的查处；交通部门依法对旅游市场中的“黑车”和旅游车中危及安全的违法违规行为进行查处；质检部门加大对制假售假、质量欺诈的旅游商品的监督检查和打击力度。

（三）分级负责、抓好落实。各单位也要成立旅游市场整顿和规范工作领导小组和组织机构，制定切实可行的工作方案，认真开展本单位的整顿与规范工作；领导小组名单和工作方案于9月17日前报区领导小组办公室。

（四）坚持整顿和规范工作与行风建设相结合。各单位积极参与到整顿和规范旅游市场秩序工作中来，充分发挥行风监督员的作用，为整顿工作提供有效信息，促进我区旅游市场治理整顿工作取得明显成效。