我市自行车交通系统建设的方案

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为进一步完善市区综合交通运输体系，探索绿色公共交通发展模式，倡导市民改善出行方式，发挥自行车环保、节能、便民、健身等优点，缓解城市交通压力，推进公共自行车交通系统建设，根据市区实际，现提出如下实施意见：

一、总体要求

建设公共自行车交通系统、倡导绿色出行方式，是落实“公交优先”发展战略，解决公交出行“最后一公里”问题，缓解市区“行路难、停车难”问题的有效举措，是推进节能减排，保护生态环境，打造“生态”，提高人民生活质量的根本要求，也是今年市政府确定的市区民生工程之一，各级、各有关部门（单位）必须进一步统一思想，提高认识，协同推进，抓好落实。

（一）总体思路。坚持“以人为本、以民为先，政府引导、群众参与，公司运作、规范经营，一次规划、分步实施”的原则，按照“安全、优质、高效”的服务要求，实行“统一品牌、统一标准、统一设施、统一平台”和“网络布点、通存通取”的管理办法，建设公共自行车交通系统，为广大市民和中外游客提供免费、便捷、绿色的出行方式。

（二）建设目标。年，先期试点在南湖新区完成公共自行车交通系统一期工程，服务网点50个以上，公共自行车数量1200辆左右。2012年进一步扩大覆盖范围，服务网点达到近400个，公共自行车数量达到15000辆左右，基本建成网点布局合理、服务质量优良的公共自行车交通系统。

（三）建设标准。公共自行车交通系统服务网点实行统一规划，按照高标准与简易型、亭棚式与无棚式相结合的方式因地制宜进行配置。在主街道、公园、广场使用高标准亭棚，在次街道和条件受限路面使用简易棚或无棚式。每个网点安装锁车器原则上不少于20个，实行无人值守，在开阔地段、有条件地方建设大型公共自行车枢纽站，可实行有人值守。

二、建设及经营模式

由嘉通集团组建市公共自行车交通服务发展有限公司（简称自行车公司），负责市区公共自行车系统的建设、运营和管理。自行车公司负责系统软、硬件的招标工作，通过招投标方式确定施工单位，建设服务网点，购置自行车车辆等有关硬件设施设备，并负责运营管理。

三、服务方式

市民凭市民卡或办理自行车IC卡可租用自行车，在任何一个网点实现通租通还。今后可视情将公交IC卡与自行车IC卡实现一卡通。公共自行车服务实行1小时内免费租赁，超过1小时按1元/小时计费，不满1小时按1小时计；使用市民卡租用的需在市民卡电子钱包内存有不少于100元的金额，办理自行车IC卡的需缴纳300元的使用押金。倡导“随用随骑、骑后速还”的用车理念，提高公共自行车的使用效率。

四、工作步骤

（一）编制实施规划。年月底前完成公共自行车交通系统规划，并初步排摸市区服务网点，做好市区初步设点工作。

（二）组建经营公司。年月底前由嘉通集团负责组建完成自行车公司。

（三）确定网点和建设方案。按照先期试点的原则，在南湖区铁路线以东、双溪路以西、广益路（中环南路）以北、平湖塘以南范围内，由选址工作组确定首批试点50个服务网点的建设位置和建设规格。年5月上旬前采取竞选方式确定建设方案。

（四）完成项目审批等前期工作。年月底前，完成工程可行性研究报告、立项审批、环评审批等工作，7月底完成初步设计和施工图设计审批、施工和监理招标等工作。

（五）组织施工和人员培训。年月底前确保完成相关设施建设，同时组织员工开展岗位培训，熟悉操作流程，掌握上岗技能，确保10月前完成公共自行车交通系统建设，并投放公共自行车使用。

五、工作要求

（一）健全组织，加强领导

为加快网点建设，加强运行监管，强化运营保障，加大协调力度，市政府成立市区公共自行车交通系统建设和管理工作领导小组（成员名单见附件1）。同时，建立公共自行车服务网点选址工作组（成员名单见附件2），负责市区服务网点选址确定，并做好点位建设协调工作。

（二）明确职责，落实任务

市交通运输局：负责制定市区公共自行车交通系统建设规划，牵头协调组织市区公共自行车交通系统建设，牵头确定公共自行车服务网点点位设置，并对自行车交通系统实施行业监督管理。

市发展改革委：负责公共自行车交通系统项目的审批和管理。

市国资委：负责审批有关自行车公司的人员招聘和薪酬确定。

市建委：负责协调施工过程中绿化迁移等工作，配合做好服务网点选址确定和方案设计。

市财政局：负责落实自行车交通系统建设的贴息补贴、亏损补贴等政策性补助，确保资金及时到位。

市公安局：配合做好服务网点选址确定，加强对公共自行车服务网点周边的管控巡防，对恶意破坏服务设施、盗窃车辆、扰乱秩序的，依法予以查处。

市城管执法局：配合做好服务网点选址确定，加强公共自行车存放地周边停车秩序管理，确保公共自行车存放地不被其他车辆占用、秩序良好。

电力局：配合做好服务网点选址确定，落实服务网点用电保障。

市工商局：做好自行车公司注册服务工作，负责服务网点有关商业广告的审批。

市社会保障事务局：负责做好市民卡与公共自行车交通系统的对接工作，实现市民卡在公共自行车交通系统内使用。

市公共资源交易管理委员会办公室：对公共自行车交通系统建设方案设计和施工招标工作进行指导。

南湖区、秀洲区政府，经济技术开发区（国际商务区）管委会：配合做好服务网点选址确定和辖区内服务网点建设协调工作。

嘉通集团（自行车公司）：负责组建自行车公司，做好方案设计、施工招标工作，负责公共自行车交通系统的运营、管理工作，参与服务网点选址确定。

嘉源集团、嘉城集团：配合做好服务网点选址确定。

电信市分公司、移动分公司、联通分公司：配合做好服务网点建设，负责协调施工过程中涉及的管线迁移等工作。

市监察局：对各职能部门推进公共自行车交通系统建设落实等情况进行监督检查。

（三）综合配套，统筹推进

1．统筹落实资金保障。公共自行车交通系统建设资金，由嘉通集团出资，市财政给予全额贴息保障。对运营中产生的亏损部分，经审计后由市财政拨付。每年由市财政、交通等部门组织绩效、服务质量考核后，给予一定的奖励。

2．明确配套设施用地。在市区新建、扩建、改建道路、汽车站、客运码头、公交中心站及首末站、大型文化娱乐场所、大型居住中心、旅游景点和体育场馆等项目时，按规划应设置公共自行车服务网点设施，在工程方案设计中要明确配套用地。各区及相关部门在项目审批过程中要严格把关。

3．加快绿道规划建设。各区及相关部门要结合市区绿道建设项目，做好自行车服务网点的规划选址，预留用地，避免重复建设。

4．完善道路设施系统。在市区新建、改建道路时，要积极创造条件，考虑建设自行车专用道，在部分非机动车道路面印上自行车标志标识，增设道路隔离带和防护栏，确保安全。

（四）强化服务，提升效能

1．提高运作能力。在坚持公益性和符合相关法律法规要求的前提下，积极探索广告合作模式，拓宽项目收入来源，兼顾社会效益和经济效益。

2．注重服务提升。公共自行车交通系统服务人员主要通过招聘“4050”人员、下岗失业人员等途径解决，并开展相应培训，培养员工树立良好的职业道德，严格管理，规范服务，文明待客，提升品质。

3．加强协同配合。各级、各有关部门、单位要认真履职，主动配合，互相支持，在符合相关法律法规的前提下，对涉及服务网点选址、施工建设等具体环节，要简化手续、提供方便，确保公共自行车交通系统建设顺利进行。

4．加大宣传力度。公共自行车交通系统是一项民生工程，新闻媒体要进一步加大宣传力度，为推广公共自行车交通系统营造良好的社会舆论环境。鼓励利用公共自行车开展竞技、健身、旅游等多种活动，倡导低碳、生态、休闲的出行方式。