农村敬老院改造方案

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为进一步完善社会保障机制，全面落实农村五保供养政策，全面提高镇(街道)敬老院建设管理水平，促进农村社会福利事业快速健康发展，区政府已将敬老院升级改造工作列入2011年为民承诺“十件实事”之一，根据《市农村敬老院管理规范》（郑民文〔〕122号）文件精神，结合我区实际，制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为主线，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，促进全区敬老院高档次配套、高标准服务，全面提高敬老院建设管理和五保集中供养整体水平，确保五保对象有一个温暖舒适的生活环境。

二、任务目标

我区目前共有4所敬老院，分别是镇敬老院、镇敬老院、路敬老院、敬老院。此次升级改造3所，其中敬老院在北四环绿化拆迁范围内，暂不进行升级改造。

按照《市农村敬老院管理规范》（郑民文〔〕122号）文件要求，力争3个敬老院（镇敬老院、镇敬老院、路敬老院，）达到统一标准，即：外墙粉刷涂料、室内铺防滑地板砖、内墙粉刷乳胶漆、铝合金或塑钢门窗配有纱窗、窗帘；每个房间应配有床、床头柜、衣橱、脸盆架、暖水瓶、蚊帐、被褥等生活用品；并配备供暖和降温设备；院内应配套设置：厨房、餐厅、医务室、洗浴室、活动室、室外健身活动场所等；实现动力电、自来水、硬化路、电话、有线电视“五通”，院内道路硬化，绿化面积达到60%以上；院民实行分级护理；院民和管理人员按照10：1的比例配备，配齐院长、服务员、炊事员、卫生员、会计、出纳员、保管员等管理服务人员；健全各项管理制度。

三、工作步骤和时间安排

（一）调查摸底阶段（2011年4月21日前）

镇（街道）对敬老院现有房屋、资金、管理人员、在院五保老人数进行调查摸底，登记造册，并将详细情况上报区民政局，由区民政局对镇（街道）上报情况进行审核。

（二）规划设计阶段（2011年4月21日-4月30日）

镇（街道）按照敬老院升级改造标准，根据自身情况制定出切实可行的升级改造建设方案并上报区民政局。

（三）组织实施阶段（2011年5月1日-10月30日）

镇（街道）根据升级改造建设方案，按照我区有关工程招投标规定，组织专业施工队伍进行施工，区城建局要搞好监督检查，确保工程质量。工程建设期间要妥善安置集中供养五保对象，确保安全。

（四）检查验收阶段（2011年11月1日-12月10日）

敬老院升级改造工作结束后，区政府将组织有关部门开展集中检查验收活动，确认工程质量，审计资金使用情况。

四、相关部门职责

区民政局：负责敬老院升级改造工作的组织实施，指导相关镇（街道）具体实施敬老院升级改造工作，不定期对敬老院升级改造工作进行监督检查。

区监察局：负责敬老院升级改造工作监督检查。

区财政局：负责敬老院升级改造工作区级资金的筹集及招投标组织实施。

区城建局：负责做好敬老院升级改造论证评审、质量监督、技术指导。

区审计局：负责对敬老院升级改造工作资金审计。

镇（街道）：按比例承担本辖区敬老院升级改造资金，具体组织实施敬老院升级改造工作。

五、资金来源与拨付方式

敬老院升级改造工程资金由区、镇（街道）两级财政按照6：4的比例共同承担。区级承担的资金，由区民政局设立专用帐户，进行统一管理，镇（街道）承担的资金，由各镇（街道）自行筹集、管理，可作先期投入。敬老院升级改造工程竣工后，经全部验收合格，方可拨付区级奖补资金。

六、敬老院人员配备和制度管理

（一）人员配备

敬老院的工作人员，由镇（街道）根据敬老院需要和规模进行配备，原则上工作人员和供养人员比例为1:10，工作人员可以兼职，也可专职。

（二）健全完善各项管理制度

制定完善敬老院院长任期目标责任、工作人员岗位责任、考勤制度、财务管理制度、学习制度、膳食管理制度、卫生制度、医务室管理制度、安全管理制度、生产经营制度等规章制度，加强对工作人员的培训与管理，全面提高工作人员的工作效率和服务水平。

七、保障措施

（一）成立组织，加强领导

为确保敬老院升级改造工作的顺利进行，经研究，决定成立惠济区敬老院升级改造工作领导小组，由主管副区长任组长，区民政局、监察局、城建局、审计局、财政局、相关镇（街道）为成员单位，领导小组办公室设在区民政局。相关镇（街道）也要高度重视，完善组织机构，充实工作人员，明确专人对辖区敬老院升级改造工作进行督促协调，加大工作投入，积极筹集建设资金，确保敬老院升级改造工作有效推进，如期完成。

（二）精心施工，保证质量

镇（街道）对敬老院升级改造工作必须严把质量关，按工程招投标相关规定，指导选择有对应的法定资质且经验丰富的施工队伍，购置质量过硬的建筑材料，严格遵循国家标准进行施工建设。工程施工期间，由区城建局组织技术力量，对工程进行质量检测，工程质量不符合要求的限期整改，否则将取消区级奖补资金。

（三）严格程序，强化监管

各镇（街道）要严格按照工程建设有关规定，做到各项程序公开、公正、透明，在资金使用上要专款专用，坚决杜绝截留挪用。区监察局、审计局要充分发挥职能，强化对升级改造资金的审计监管，对敬老院升级改造工作中出现的违法违纪行为，要进行严厉查处。